各市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為貫徹落實省委省政府關于進一步加強農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設的要求，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳決定在全省11個縣開展農(nóng)村集體“三資”管理示范縣建設，推動農(nóng)村集體“三資”管理工作再上新臺階。現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實《山西省農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革實施方案》（晉發(fā)〔2017〕55號）和《山西省關于進一步加強農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設的意見》（晉辦發(fā)〔2016〕39號）精神，以規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理為目標，通過健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度、提升會計委托代理服務、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、落實民主管理和民主監(jiān)督、加強審計監(jiān)督,形成制度健全、產(chǎn)權明晰、權責明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和長效機制，進一步提高農(nóng)村集體資產(chǎn)使用效益，維護集體經(jīng)濟組織及其成員合法權益，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定。
二、建設標準
本標準適用于農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化示范縣建設，包括縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革后建立的鄉(xiāng)村組集體經(jīng)濟組織以及代行集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會、村民小組等。
（一）機構隊伍健全
縣級要明確負責農(nóng)村集體“三資”管理的機構，有專人負責，有經(jīng)費保障。
（二）管理制度健全
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要建立健全以資金管理、債權債務管理、投資業(yè)務管理、集體收益管理、財務人員管理等為主要內(nèi)容的農(nóng)村財務管理制度；以集體資產(chǎn)登記、集體資產(chǎn)經(jīng)營管理、資產(chǎn)清查，集體資產(chǎn)管理責任等為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度；以集體資源登記、承包經(jīng)營、土地經(jīng)營權流轉管理等為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體資源管理制度；以民主管理、民主決策、民主監(jiān)督、財務公開、資產(chǎn)管理公開為主要內(nèi)容的農(nóng)村民主管理制度。
（三）監(jiān)督管理到位
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會（村務監(jiān)督委員會或民主理財小組）健全，監(jiān)事會（民主理財小組）活動正常。民主評議機制健全，能夠按規(guī)定對行使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理職責的人員進行民主評議；能夠嚴格執(zhí)行《山西省關于推行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務支出審批（審核）單的通知》（晉農(nóng)經(jīng)發(fā)[2008]16號）規(guī)定的審批程序；縣域95%以上的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織能夠按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務公開規(guī)定》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2011]13號)的要求，公開集體財務活動情況及有關賬目。縣級主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府能夠切實履行農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督職責，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務收支定期開展全面審計，對村干部經(jīng)濟責任、征地補償款的使用與管理、“一事一議”籌資籌勞等開展專項審計，對農(nóng)民群眾反映的集體資產(chǎn)管理問題開展財經(jīng)法紀審計。
（四）工作基礎扎實
縣級每年統(tǒng)一組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展一次農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作；轄區(qū)內(nèi)全面實行會計委托代理制度，會計核算“六賬三簿”齊全、并全部實行電算化；全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)測信息平臺建設，實現(xiàn)線上對農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)測。全面執(zhí)行農(nóng)村集體“三資”管理制度，沒有發(fā)生因集體資產(chǎn)管理引發(fā)的群體性信訪，集體資產(chǎn)管理信訪結案率達90%以上；審計意見、審計建議等審計成果得到有效落實，被審對象整改到位；縣、鄉(xiāng)每年至少組織一次以上業(yè)務培訓。
（五）檔案管理規(guī)范
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、會計委托代理服務中心要設有專門的檔案室、檔案柜，將會計核算、經(jīng)濟合同、流轉備案（審核批準）、財務公開、民主決策、民主評議、會計電算化、農(nóng)村審計等資料全部納入檔案管理，做到卷宗內(nèi)容完整、裝訂規(guī)范、歸檔及時、管理完善。
三、工作要求
（一）加強組織領導。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化示范縣建設工作。示范縣縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為項目責任單位和實施主體，要制定工作方案，把握工作進度，保證工作質量，確保2021年完成任務。
（二）落實工作任務。堅持省市統(tǒng)籌指導、縣鄉(xiāng)組織實施、村具體落實的工作機制，省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強調(diào)研，督促指導，及時解決示范縣規(guī)范化建設中存在的問題。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照示范縣建設標準，統(tǒng)一制定農(nóng)村集體“三資”管理制度模板，做好工作調(diào)度，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理長效機制。縣、鄉(xiāng)、村要相互配合做好實施相關工作。
（三）做好經(jīng)驗總結。各示范縣于2022年1月15日前向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報送示范縣建設總結報告和績效自評報告。各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要于2021年1月31日前，對轄區(qū)內(nèi)示范縣建設工作完成績效評價，并將績效評價報告報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。各地要認真總結示范縣示范建設活動的好做法，加強典型案例的宣傳與推介，切實發(fā)揮好典型案例的示范引導作用，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化水平全面提升。
山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2021年7月16日
