農辦機〔2017〕1號
為貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國農業機械化促進法》《農業機械安全監督管理條例》和《安全生產“十三五”規劃》，我部編制了《全國農業機械化安全生產“十三五”規劃》，現印發各地，請結合本地實際貫徹執行。
農業部辦公廳
2017年2月7日
全國農業機械化安全生產“十三五”規劃
為貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的決策部署，根據《中華人民共和國安全生產法》《農業機械安全監督管理條例》和《安全生產“十三五”規劃》，制定本規劃。
一、“十二五”工作成效
“十二五”期間，農業機械化主管部門及其安全監理機構在各級黨委和政府的領導下，在安監和公安等部門的支持和配合下，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，農機安全生產工作取得了明顯成效。
（一）安全監管法規體系不斷完善
“十二五”期間，農業部及地方制修訂了《拖拉機登記規定》《農業機械事故處理文書規范》《拖拉機安全操作規程》等49項規章標準。農機安全監管法規和標準體系基本形成，為規范農機安全執法、強化依法依規監督管理奠定了基礎。
（二）安全監管體制不斷創新
深入開展“為民服務創先爭優”創建活動，共推出216個部級示范窗口和781個示范崗位標兵，監理人員服務意識和能力水平明顯提升。2015年底，全國共有縣級以上農機安全監理機構2867個、監理人員近3.1萬人，監管網絡不斷完善，監管體系不斷向鄉村兩級延伸，監理機構參公管理步伐加快。
（三）“平安農機”創建活動不斷深化
“十二五”期間，農業部和國家安全監管總局繼續組織開展了“平安農機”創建活動，共創建509個全國“平安農機”示范縣。各級黨委政府對農機安全生產工作更加重視，多部門協作機制進一步鞏固，農機安全工作基礎更加夯實。
（四）監理惠農政策實施范圍不斷擴大
“十二五”期末，全國共有807個縣開展了農機安全監理減免費試點，12個省（區、市）和計劃單列市實現了減免費管理全覆蓋，部分地區開展了農機保險保費補貼、農機報廢更新補貼、農機安全防護性能提升試點。惠農政策的實施，減輕了農業生產企業和農民負擔，提升了安全監管效果。
（五）安全生產意識不斷提高
“十二五”期間，各地積極推進農機安全生產文化建設。大力組織農機“安全生產月”“安全生產宣傳咨詢日”活動。宣傳教育不斷深入，宣傳形式不斷創新。通過編印安全宣傳教材、舉辦安全培訓班、開展事故警示教育、知識技能競賽等多種形式，不斷增強機手安全意識。
（六）農機安全生產形勢明顯好轉
2015年，全國農機事故起數、死亡人數和受傷人數三項指標（含農機道路交通事故）與2010年相比，分別下降了40%、46%和56%。拖拉機“三率”（上牌率、持證率、檢驗率）綜合水平超過70%，比“十一五”末提高了30個百分點。農機安全生產和安全監管水平大幅度提升，為構建和諧社會作出了積極貢獻。
二、發展環境
“十三五”時期是我國傳統農業向現代農業轉變的關鍵期，也是農業機械化加快發展的機遇期。安全生產備受社會關注，農業機械化安全發展面臨新的機遇和挑戰。
（一）安全生產紅線意識進一步強化，對農業機械化安全發展提出新要求
十八大以來，中央領導對安全生產作出了一系列重要指示。習近平總書記指出，人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。要求必須堅定不移保障安全發展，狠抓安全生產責任制落實；必須深化改革創新，加強和改進安全監管工作；必須強化依法治理，著力提高安全生產法治化水平；必須堅決遏制重特大事故頻發勢頭，推動安全生產關口前移；必須加強基礎建設，提升安全保障能力。“十三五”規劃綱要中提出要建立責任全覆蓋、管理全方位、監管全過程的安全生產綜合治理體系，構建安全生產長效機制。農機安全生產作為全國17個安全生產重點行業之一，必須按照中央領導的指示精神和國務院統一部署，以對黨和人民高度負責的精神，統籌謀劃、精心組織、加強監管，切實擔負起保障農機安全生產的歷史重任。
（二）簡政放權優化經濟發展環境，給農機安全生產工作賦予新內涵
近年來，中央加快轉變政府職能、深化行政體制改革步伐，國務院先后作出推進簡政放權、放管結合、優化服務的工作部署，要求在減環節、優流程、轉作風、提效能、強服務方面取得突破性進展。各級農業機械化主管部門及其安全監理機構積極響應并進行主動探索，取得了初步成效。但與中央要求和廣大農民群眾期盼相比，安全監理工作還有一定差距。一些地方在拖拉機和聯合收割機登記、駕駛證申領、安全技術檢驗工作中，依然存在責任主體不清、程序復雜、項目繁多等問題。需要進一步轉變職能，優化工作流程，簡化辦事環節，提高工作效率，使農機安全監管工作更加便民高效。
（三）新型農機經營組織快速發展，給農機安全生產帶來新機遇
企業是安全生產的第一責任人。過去農機生產的主體是千家萬戶的個體農機手，量大面廣，安全監管難度大。隨著現代農業發展和農業機械化全程、全面、高質、高效步伐加快，機械智能化、經營規模化、服務社會化的特征日益明顯，家庭農場、農機合作社等新型經營主體蓬勃發展，農機生產從業者的內在結構不斷優化，給精細管理帶來了新的機遇。農機安全監理工作必須適應新形勢、新情況，把握新趨勢、抓住新機遇，適應主體變化，轉變監管方式，突出監管重點，加強動態管理和精細管理。
（四）農機化發展轉型升級，給強化農機安全監管帶來新挑戰
“十三五”時期，農機化發展處在轉型升級過程中，農機安全生產面臨許多挑戰。一是機手安全意識薄弱，無牌行駛、無證駕駛等違法違規現象依然大量存在。二是很多老舊農業機械不符合國家安全技術標準，淘汰更新速度較慢。三是新機具和大型復式機械不斷出現，對其安全性能評估和監管措施相對滯后。四是投入不足，安全監管手段薄弱，監理裝備建設滯后。農機安全監理必須堅持問題導向，進一步加大安全宣傳教育培訓力度，加強隱患排查和違章治理，加快報廢更新步伐，加強隊伍建設，改善裝備條件，提高監管能力和水平。
綜合判斷，“十三五”期間農機安全生產工作的任務更重、要求更高、挑戰更大。必須準確把握行業內外形勢發展的深刻變化，以新發展理念引領農機安全生產的發展方向。
三、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立新發展理念，堅持安全發展，堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線，以預防和減少農機事故、提高農業機械化安全生產水平為中心，以依法行政、規范執法、文明監理、優化服務為主線，以落實安全責任、完善政策法規、創建安全文化、加大隱患治理、提升監管能力為重點，深化“平安農機”創建活動，轉變監管方式，改善監管手段，提升監管效果，有效遏制重特大農機事故發生，推動農機安全生產形勢持續穩定向好，為推進農業現代化提供有力支撐。
（二）基本原則
堅持依法監管。農機安全監理工作是行政執法工作，必須堅持依法監理，嚴格履行法定職責，做到法定職責必須為、法無授權不可為。進一步完善工作制度，理清行政權力清單，公開辦事流程，規范執法行為，依法核發拖拉機牌照，更好地維護農機安全生產和監管秩序。
堅持優化服務。寓管理于服務之中，堅持依法行政與優化服務有機結合，更加密切與農民群眾的關系。必須秉承以民為本、為民服務、幫民解難、助民增收、保民平安理念，不斷優化服務措施，通過送檢下鄉、宣傳到村、服務到戶等方式，幫助農民解決實際問題，提高農民群眾遵章守法的自覺性和主動性。
堅持綜合治理。農機安全監管是一項系統工程，必須在各級黨委和政府的領導下，加強與安監、公安、質監等部門的協調配合，構建政府主導、農機主抓、部門協作、群眾參與、齊抓共管的長效機制。必須運用法治、經濟、文化等多種手段，努力構建農機安全宣傳教育、源頭管理、執法監控三大防線，有效預防和減少農機事故。
堅持政策引導。惠民政策的實施，對促進“三率”水平提高、減少違法違規現象、消除安全隱患、化解事故風險等效果明顯，深受廣大農民群眾歡迎。做好農機安全監理工作，必須爭取并實施好農機安全扶持政策，切實尊重農民意愿，充分發揮法律和政策雙重作用，將執法與引導、便民與惠民結合起來，有效促進農機化安全發展。
（三）主要目標
“十三五”期間，全國農機安全生產力爭達到以下目標：農機事故減少10%以上，嚴格控制重特大農機事故發生；拖拉機、聯合收割機“三率”水平提升5個百分點以上，監管覆蓋面進一步擴大；每年創建一批全國“平安農機”示范市、縣和崗位標兵，“平安農機”創建活動進一步深化；順應形勢發展需要修訂規章標準，農機安全生產法規體系進一步完善；充實鄉村農機安全監理人員，基層農機安全監管網絡進一步健全；加強農機監理裝備建設，農機安全生產監管和服務能力進一步提高。
四、發展理念
（一）改革驅動，創新發展
農機安全監管工作要不斷適應農機化發展和現代農業建設的新要求，創新工作思路、創新體制機制、創新監管手段和服務方式，推動農機安全監管工作不斷邁上新的臺階。
（二）統籌兼顧，協調發展
農機安全生產要順應農業機械化全程、全面、高質、高效發展的需要，樹立全面統籌、協調推進、綜合治理的系統觀，補齊短板，縮小差距，夯實基礎，努力實現全面發展。
（三）節本增效，綠色發展
農機安全生產要圍繞發展資源節約型、環境友好型機械化，全面推進報廢更新政策實施，加快老舊農業機械報廢更新步伐，淘汰落后機型，加強機務管理技術指導與服務，改善機械的技術狀態，提高利用效率，促進節能減排。
（四）凝心聚力，開放發展
農機安全生產涉及社會方方面面，轉變“就監理論監理”的封閉式思維方式，開放式積聚安全監理資源和社會力量，積極爭取政府支持，加強與安監、公安等部門的密切協作，形成合力，構建齊抓共管的工作格局。
（五）便民惠民，共享發展
讓廣大農民共享安全發展成果，堅持管理與服務并重，在加強監管為廣大農民群眾創造安全有序的生產生活環境的同時，積極推行惠民政策和便民措施，讓廣大農民和機手共享安全和諧的發展環境。
五、主要任務
（一）完善責任體系，推進主體責任落實
按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，建立政府、行業、生產經營者分工負責的農機安全生產責任體系。把農機安全生產列入各級政府安全生產的目標考核內容，納入各級安全生產和農業機械化發展規劃。落實各級農業機械化主管部門及其安全監理機構的監管責任，推動農機安全生產與農業機械化協調發展。強化鄉鎮政府農機安全生產監管責任，積極發展村級農機安全協管員，解決好農機安全監管“最后一公里”監管空白的問題。通過簽訂農機安全生產責任書等方式，落實農機合作組織、家庭農場、農機大戶、農民機手等生產經營者的主體責任。
（二）健全法規體系，全面推進依法監管
按照全面推進依法治國要求謀劃農機安全監管工作，發揮法治的引領和保障作用，自覺運用法治思維和法治方式處理好農機安全監管工作中的突出問題。加快制修訂《拖拉機聯合收割機駕駛證申領和使用規定》《拖拉機聯合收割機登記規定》等農機安全監管規章和工作規范，提高農機安全法規建設質量，健全和完善農機安全法規體系。制修訂農機安全標準和操作規范，規范拖拉機聯合收割機產品出廠合格證，做好安全標準宣貫工作。堅持改革創新，按照分類管理、優化內容、簡化程序和提高效率的原則，研究改革農機安全檢驗制度，探索研究新機免檢的實現途徑。農機安全生產監管人員要堅持學法尊法守法用法，嚴格依法辦理農機安全監理各項業務，健全規章制度，公開辦事流程，規范執法行為，不斷提高農機安全監管依法履職、依法監管水平。
（三）落實惠農政策，推進免費安全監理
積極爭取、創設農機安全監管扶持政策，讓農民共享經濟社會發展成果。貫徹李克強總理政府工作報告和財政部、國家發改委《關于擴大18項行政事業性收費免征范圍的通知》精神，爭取財政經費，推進農機安全監理減免費政策落實，確保免征“拖拉機號牌（含號牌架、固定封裝置）費、拖拉機行駛證費、拖拉機登記證費、拖拉機駕駛證費、拖拉機安全技術檢驗費”的政策落到實處。有條件的地方積極爭取免征考試費。全面推開農機報廢更新補貼試點，不斷總結經驗，強化管理，推進老舊機械報廢更新，促進農機結構調整、節能降耗和安全發展。積極爭取資金開展農機保險保費補貼試點工作，研究探索具有農機特色的保險補貼制度，提高農機戶、農機作業服務組織的風險保障能力。進一步擴大農機防護性能提升試點范圍，減少農機安全隱患，增強農機事故防范能力。
（四）保障安全投入，提升監管服務能力
積極爭取各方面支持，依法保障農機安全投入。加強農機安全監理裝備建設，結合農業安全生產保障能力建設和農業執法監管能力建設規劃的實施，加強對農機安全監理裝備建設的支持，配備必要適用的安全檢驗、事故勘查、培訓考試等裝備設備和執法車輛，強化科技支撐，不斷改善農機安全監管手段。加強農機安全監理信息化建設，建立變型拖拉機信息查詢平臺，進一步推進農機安全監理和互聯網的深度融合，努力構建縱向貫通、橫向集成、共享共用的信息化綜合服務平臺，推廣應用農機安全移動執法終端設備和微信公共平臺，實現農機安全監管與服務信息化。加強應急體系建設，積極開展應急演練，切實提高突發事故的應急處置能力。加強農機安全監理隊伍建設，分級開展農機監理人員培訓，提高政治理論、業務技能、廉潔從政和職業道德水平，打造一支履職盡責、敢于擔當、為民服務的農機安全監理隊伍。
（五）構建長效機制，深化“平安農機”創建
深入貫徹國務院《安全生產“十三五”規劃》，農機部門會同安監部門繼續深入開展“平安農機”創建活動，制定《“十三五”創建“平安農機”活動工作方案》。創建活動緊扣“十三五”國民經濟和社會發展規劃目標,以“創建平安農機、推進農業現代化”為主題，更加注重質量，提高創建標準，豐富創建內容，擴大創建范圍，夯實創建基礎，提升創建效果。建立健全“平安農機”創建活動激勵機制和動態管理機制。每年創建一批代表性強、示范效果好、經驗可復制的“平安農機”示范市、示范縣、農機安全生產標兵和農機監理示范崗位標兵。通過創建活動，進一步健全基層特別是鄉村兩級農機安全監管網絡，夯實基層基礎，解決最后一公里監管缺位的問題。
（六）加強宣傳教育，提升機手安全素質
結合“十三五”規劃綱要提出的“全民安全素質提升工程”的實施，廣泛開展群眾性農機安全文化活動和“六個一”“安全生產月”“安全生產宣傳咨詢日”等宣傳教育活動，大力宣傳農機安全法律法規，普及農機安全生產和駕駛操作知識，推動安全知識、安全常識進農機作業組織、進社區、進村組、進學校、進農戶，增強農機駕駛操作人員安全意識，營造良好的農機安全生產氛圍。借助新型職業農民培育工程，開展從業人員安全教育培訓、崗位練兵、專業比武、技能競賽等活動，提高農機駕駛操作人員的實際操作水平和安全素質。利用農機展等平臺，展（演）示安全文化、創建成果和先進適用的農機監理裝備。創新宣傳教育方式方法，增強宣傳教育的針對性和感染力，創作和推廣一批群眾喜聞樂見的農機安全文化產品，用豐富的農機安全文化活動和文化產品去滿足農民群眾日益增長的農機安全生產文化需要。
六、重點工程
（一）“平安農機”創建工程
開展以“創建平安農機、推進農業現代化”為主題的“平安農機”創建活動。“十三五”期間，每年創建10個左右全國“平安農機”示范市，100個左右全國“平安農機”示范縣（市、區），100個左右全國農機安全監理示范崗位標兵。帶動地方各級深入開展“平安農機”創建工作。通過創建活動，使農機安全重視程度進一步提高，農民機手安全意識進一步增強，安全監理惠農政策和便民措施進一步落實，基層安全監管網絡進一步完善，安全監理服務意識進一步提升。
（二）執法監管能力提升工程
嚴格依法履行農機監督檢查、糾正違章、吊銷證件、扣押違法農機和證照、罰款等行政執法職能，積極參與《全國農業執法監管能力建設規劃（2016-2020年）》和《農業生產安全保障體系建設規劃（2016-2020年）》，爭取各級財政資金，配備必要的農機執法專用車、專用摩托車、執法記錄儀等專用農機監理執法裝備，建設區域性農機安全救援中心。加強與生產企業、科研機構以及大專院校的合作，研究開發和推廣應用可靠性高、適應性強的安全檢測、駕駛人考試、事故勘查處理、應急救援等技術與設備。
（三）“互聯網+”農機監理工程
貫徹落實《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》和《“互聯網+”現代農業三年行動實施方案》，積極推進農機安全監理與互聯網的深度融合，組織制定全國農機安全監理信息數據庫標準，在各省農機安全監督管理信息系統基礎上，構建縱向貫通、橫向集成、全國共享的農機安全監理信息平臺。開發推廣農機安全監理執法終端，分級建立農機安全監理微信公眾平臺。建成變型拖拉機信息管理平臺，夯實變型拖拉機治理基礎。推進農機監理服務事項網上辦理，優化網上服務流程，提升網上服務水平與便民程度，不斷提升農機安全監理信息化建設應用水平。
（四）農機安全惠民工程
落實總理政府工作報告和國家惠農政策，全面免征農機號牌、行駛證、駕駛證、登記證書和安全技術檢驗費用。有條件的地方免征農機考試費。全面推進農機報廢補貼試點工作，完善相關政策措施，促進農機結構調整、節能降耗和安全發展。研究探索農機保險補貼制度，提出適合農機安全生產特色的農機保險模式和機制，爭取開展農機保險保費補貼試點，提高農機戶、農機作業服務組織的風險保障能力。擴大農機防護性能提升試點范圍，增強事故防范能力，減少事故發生。
（五）安全素質提升工程
積極參與“全民安全素質提升工程”，努力提高農機駕駛操作人員安全素質。加強農機安全文化建設，開展農機安全系列宣傳活動，每年確定一個主題開展“安全生產月”“安全生產宣傳咨詢日”等宣傳活動，廣泛宣傳農機安全法規和安全操作知識，提高農機駕駛操作人員安全意識。借助新型職業農民培育工程，發揮農機職業技術培訓等機構的作用，開展從業人員安全教育培訓、崗位練兵、專業比武、技能競賽等活動，提高農機駕駛操作人員的安全素質和操作水平。
七、實施保障
（一）加強組織領導
各級農業機械化主管部門及其安全監理機構要深入學習貫徹習近平總書記、李克強總理重要指示批示精神，大力弘揚生命至上、安全發展理念。加強組織領導，明確職責分工，強化規劃實施中的協調管理。發揮好規劃引領作用，健全并嚴格執行農機安全生產責任制，健全監督問責機制，將規劃實施效果與工作績效考核掛鉤，加大失職追責力度，嚴格監管執法。
（二）爭取政策支持
突出農機安全生產監管的重要性和公益性，穩定農機安全生產管理機構和人員隊伍，改善裝備條件。積極爭取各級財政支持，保障免費管理、農機保險補貼、農機報廢補貼、燃油補貼、農機安全技術推廣、農機駕駛人安全培訓等扶持政策有效實施，并逐步提高補貼力度、擴大受惠范圍。
（三）做好銜接落實
做好本規劃與國家安全生產、現代農業建設、農業機械化發展、農業執法監管能力建設、農業生產安全保障體系建設等相關規劃的銜接，確保協調一致。地方規劃要做好主要目標、重點任務、重大工程項目與國家規劃的銜接，切實貫徹落實國家規劃的統一部署。各地要針對本規劃制定具體措施，針對重點工程編制專項實施方案，明確實施要求，合理分解年度工作計劃，確保規劃各項任務逐一落實。
（四）強化評估指導
在規劃實施中期階段開展全面評估，跟蹤形勢變化，科學評估農機安全發展進程，形成評估報告。圍繞主要任務、重點工程等實施總體情況進行評估和目標考評，及時發現、總結并推廣好的經驗做法，發揮示范帶頭效應，確保“十三五”規劃目標的全面實現。
