關于印發天津市商務法治建設“十三五”規劃的通知
機關各處室：
現將《天津市商務法治建設“十三五”規劃》予以印發，請結合實際認真貫徹執行。
2016年9月27日
天津市商務法治建設“十三五”規劃
為進一步推進我市商務領域依法行政，加強商務領域法治建設，為我市商務發展營造良好法治環境，根據黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》（中發〔2015〕36號）和《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發〔2010〕33號）等文件，結合我市商務“十三五”發展目標的總體要求，制定本規劃。
一、法治工作現狀
推動商務法治建設是促進我市商務事業健康發展的重要內容，是全面推進依法行政、進一步加強法治政府建設的必然要求。近年來，我市商務部門認真貫徹市委、市政府的決策部署，全面落實法治建設各項任務，切實加強組織領導，完善法規政策，健全規章制度，法治建設工作取得了明顯進展，實現了階段性目標。推進立法工作，制定出臺了全國第一部促進商業發展的地方性法規《天津市促進商業發展若干規定》，從多個方面提出了促進我市商業持續健康發展的保障措施。推進行政管理體制改革，梳理形成了權力清單、責任清單以及自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）等“三個清單”。加強行政審批制度改革，提升了服務效率和水平，取消、下放了部分行政審批事項，推進了審批職能歸整和流程優化。加強制度建設，規范權力運行，推進科學民主決策，健全依法決策機制，制定了重大事項決策程序規則，加強了規范性文件審核備案管理。推進行政執法體制改革，加強行政執法力度，推進規范公正文明執法，強化事中事后監管。開展普法教育，積極開展專項法制宣傳教育活動，推動法律進機關、法律進企業、法律進學校等活動，強化領導干部學習法律、遵守法律、執行法律、維護法律權威的意識和能力，依法行政水平進一步提升。
二、指導思想和發展目標
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列講話精神，按照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要》（中發〔2015〕36號）和《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發〔2010〕33號）確定的目標任務，深入推進依法行政，全面履行法定職責，規范權力運行，加強法治建設，弘揚法治精神，為全面推動我市商務發展提供堅實的法治保障。
（二）發展目標
“十三五”時期商務法治規劃目標是：依法行政制度體系進一步完善，行政決策科學化、民主化、法治化機制進一步健全，行政執法及執法監督工作進一步加強，領導干部法治思維和依法行政能力進一步提升，依法行政工作成效進一步凸顯，商務法治建設工作邁上新的臺階。
三、重點任務
（一）依法全面履行法定職責
1．深化商務領域行政審批制度改革。按照國家和市委、市政府的要求，進一步清理和下放行政審批事項，不再保留非行政許可審批事項。對保留的行政審批事項，建立健全行政審批目錄管理制度，實行動態管理。優化行政審批辦理流程，推行網上審批，進一步提高行政審批效率。
2．完善權力清單、責任清單制度并實行動態管理。按照市委、市政府要求，完善并落實商務領域權力清單和責任清單制度，將實施主體、法定依據、申報材料、辦事流程、監督方式、責任事項等內容以權力清單、責任清單等方式向社會公開。按照市委、市政府要求，建立權力清單、責任清單動態管理制度。
3．強化法治保障工作。按照國家和市委、市政府要求和部署，為簡政放權、行政體制改革等方面工作提供法治保障，清理和廢除妨礙公平競爭、設置行政壁壘、阻礙流通發展的規定，參與有關規范性文件的制定，推進商務領域政策法規完善。加強與商務部、市政府法制辦等部門的聯系和合作，推進企業海外維權、招商引資法律服務、法律培訓等方面的工作，為商務發展營造良好的法治環境。
（二）完善依法行政制度體系
1．完善商務立法機制，加強商務領域立法。商務立法項目要突出特色、有針對性，切實解決影響我市商務發展的突出問題。抓好立法調研，加強與市人大、市政府、市政協等部門的聯系，做好工作溝通。加強與其他省區市商務主管部門溝通，借鑒立法經驗。拓展公眾有序參與商務立法的途徑，落實公開征求意見、聽證、專家咨詢論證、意見采納情況說明、規章專家解讀等制度。定期開展商務法規、規章立法后評估，并及時修改和廢止不適應改革和發展要求的法規和規章，提高立法科學性。
2．推動落實商務地方性法規和政府規章。采取有效措施，推動落實《天津市促進商業發展若干規定》《天津市促進會展業發展辦法》《天津市煤炭經營使用監督管理規定》等地方性法規和政府規章，促進我市商業健康發展。
3．加強規范性文件監督管理。落實規范性文件合法性審查、集體討論決定等制度。探索建立規范性文件統一登記、統一編號、統一印發制度。嚴格依法制定規范性文件，確保規范性文件內容和程序合法。加強規范性文件備案工作，所有規范性文件均報市法制辦備案。加強規范性文件清理工作，及時清理不符合我市經濟社會發展要求以及與上位法、文件相抵觸、不一致的規范性文件，并向社會公布清理結果。
（三）推動重大事項決策科學化、民主化、法治化
1．健全重大行政決策制度。按照《天津市人民政府關于進一步規范“三重一大”決策工作的意見》（津政發〔2015〕6號）要求，落實商務領域重大事項決策制度，科學合理界定重大事項決策主體、事項范圍、決策權限，細化決策流程，根據重大事項的內容，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等決策程序。
2．完善公眾參與機制。進一步健全機制，擴大公眾參與重大事項決策的渠道，廣泛聽取意見。建立健全重大事項決策聽證程序，明確聽證事項范圍、聽證程序，全面公開聽證事項的信息，及時反饋聽證意見采納情況和理由，將聽證結果作為決策重要依據。
3．建立專家論證和風險評估機制。明確專家論證和風險評估的重大事項范圍，建立重大事項決策專家庫，細化專家論證和風險評估規則。加強重大事項決策風險評估意識，采用輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等方式，對重大事項決策可能引發的各種風險進行科學預測、綜合研判，并把風險評估結果作為決策的重要依據。
4．加強合法性審查。加強重大事項決策合法性審查工作，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交集體討論。建立健全法律顧問制度，與律師事務所建立聯絡機制，明確法律顧問參與重大決策的范圍、方式，加強在行政訴訟案件、貿易摩擦案件等方面的合作，充分發揮法律顧問在重大事項決策、推進依法行政中的作用。
5．堅持集體討論決定。重大事項決策應當由委黨組會或委主任辦公會討論決定。集體討論情況和決定要如實記錄，完整保存。
6．加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。及時跟蹤重大事項決策執行情況和實施效果，根據實際需要進行重大事項決策后評估，根據評估結果對決策進行調整、修正、完善或者停止執行。嚴格實施重大事項決策責任追究，按照“誰決策、誰負責”的原則，對決策嚴重失誤、造成重大損失、惡劣影響的，依法追究相關責任人員黨紀政紀和法律責任。
（四）堅持嚴格規范公正文明執法
1．加強行政執法力度。強化市級商務領域執法力量，推進區縣商務主管部門行政執法工作，使行政執法成為一種常態化、日常化的工作。加強事中事后監管，對重點商務領域加大執法力度，對委托街鎮行使的行政處罰事項加強銜接和指導，積極探索建立與相關行政執法部門的協調機制，加強信息共享和互動，提高執法和服務水平。
2．嚴格履行行政執法程序。落實商務行政執法管理辦法和行政執法實施細則，根據執法內容嚴格履行調查取證、告知、聽證、集體討論決定、罰沒收入管理等程序，規范行政執法文書。建立健全行政處罰自由裁量權基準制度，明確裁量標準和操作流程。嚴格履行重大行政執法決定法制審核制度，重大執法事項未經法制審核或者審核未通過，不得作出決定。
3．創新行政執法方式。積極參與隨機抽查和聯合檢查工作，充分利用行政執法監督平臺，推行行政執法公示制度。做好行政執法經費保障，強化科技、裝備在行政執法中的應用，改善執法條件。探索制訂和發布行政執法指導案例，防止出現執法偏差。
4．落實行政執法責任制。明確執法人員執法責任，建立健全責任追究機制。加強執法監督，充分利用行政執法監督平臺，建立健全投訴舉報、情況通報制度，排除對執法工作的干預，防止和克服執法工作的利益驅動，懲治執法腐敗。開展行政執法案卷評查，提高評查結果使用效能。落實重大行政處罰備案制度，通過備案發現、分析和解決行政執法中的問題。
5．加強行政執法隊伍建設。推動商務領域綜合執法工作，充實執法力量。落實行政執法持證上崗和資格管理制度，嚴格履行執法人員資格審核和考試制度，審核或者考試不合格的不予頒發行政執法證件，不得從事執法工作。加強執法人員培訓，組織開展執法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規專題培訓，全面提高執法人員素質。建立健全執法人員考核制度，將考核結果與任免、獎勵懲戒結合起來。
（五）全面提高法治思維和依法行政能力
1．自覺接受監督。認真處理人大及其常委會組成人員和政協委員提出的意見和建議。認真落實我市關于行政首長出庭應訴的相關規定，推動商務部門負責人依法出庭，提高出庭應訴工作的質量和水平。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。暢通投訴舉報渠道，方便群眾反映問題，依法調查處理違法行政行為。創新政務公開方式，全面推進政務信息公開。
2．加強行政復議工作。暢通行政復議渠道，方便當事人提出申請。健全行政復議案件審理機制，加大公開聽證審理力度。提高行政復議人員素質，提高行政復議辦案質量。
3．強化商務法治教育培訓。將公務員特別是領導干部法治教育納入商務普法規劃及機關公務員培訓規劃，完善學法制度，組織開展憲法、通用法律知識及與履行職責相關的法律知識培訓。拓寬法治教育培訓的渠道，充分利用多種載體、媒介和平臺，抓好普法宣傳陣地建設，創新工作方式，推動形成崇尚法律、敬畏法律、依法辦事的良好氛圍。
4．完善法治能力考查測試制度。加強領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將憲法、商務法律法規、依法行政情況作為對領導干部任職前的考察內容，考查和測試結果作為領導干部任職的重要參考。注重通過法治實踐提高領導干部法治思維和依法行政能力。重視依法行政意識強、善于用法律手段解決問題、推動發展的領導干部。
四、保障措施
（一）加強組織領導
依法行政工作領導小組負責本規劃的統籌協調和落實工作，會同相關部門、處室建立協調推動機制，加強過程管理，完善配套制度。商務系統各單位、各處室要高度重視法治工作，貫徹落實規劃的部署和要求，切實有效地開展商務法治建設工作，在人財物等各方面加大保障力度。
（二）嚴格落實責任
加強商務法治建設考核，將本規劃目標任務分解落實到有關單位和處室，納入績效考核指標體系，作為績效考評的重要依據，確保責任落實到位。各單位、各處室要結合實際工作，提出分階段、分步驟實施的方案，確保規劃落到實處。
（三）加強過程評估
加強本規劃落實的過程管理，定期開展對規劃執行和落實情況的過程評估，全面掌握目標進度和工作任務的完成情況，分析總結規劃執行過程中遇到的困難和問題，對不適應、不符合形勢要求的目標舉措及時進行調整。
