關(guān)于支持打造省級(jí)特色載體推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí)工作的通知
關(guān)于支持打造省級(jí)特色載體推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí)的實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕32號(hào)）和省委、省政府打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的決策部署，推動(dòng)“雙創(chuàng)”在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中不斷取得新進(jìn)展，在總結(jié)現(xiàn)行“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，省財(cái)政廳與省中小企業(yè)局、省科技廳、省商務(wù)廳聯(lián)合制定了《關(guān)于支持打造省級(jí)特色載體推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí)實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），支持優(yōu)質(zhì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，著力提升各類載體市場(chǎng)化專業(yè)化服務(wù)水平，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源融通效率與質(zhì)量，促進(jìn)中小企業(yè)專業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。具體如下:
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和歷次全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新支持、提升中小企業(yè)專業(yè)化能力和水平、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新上水平的決策部署，深刻認(rèn)識(shí)和把握中小企業(yè)特別是小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以需求為牽引，支持引導(dǎo)各級(jí)和社會(huì)力量在提升“雙創(chuàng)”載體市場(chǎng)化專業(yè)化水平、提高“雙創(chuàng)”資源融通效率與質(zhì)量等方面持續(xù)發(fā)力，以更高層次、更深程度、更近距離推進(jìn)中小企業(yè)專業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)。通過(guò)支持一批實(shí)體經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)打造專業(yè)資本集聚型、大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型等不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，推動(dòng)各類載體向市場(chǎng)化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化發(fā)展；充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等“互聯(lián)網(wǎng)+”方式，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)和資源融通的質(zhì)量與效率；促進(jìn)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)提升專業(yè)化能力和水平，引導(dǎo)中小企業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)有所突破，在細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域成長(zhǎng)壯大為專精特新小巨人。在此基礎(chǔ)上，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
（三）基本原則。1.落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)引導(dǎo)。各地要充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、貼近企業(yè)、管理責(zé)任主體明確等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)工作積極性，精準(zhǔn)施策，打通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)最后一公里。省級(jí)通過(guò)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金予以引導(dǎo)支持。
2.擇優(yōu)支持，目標(biāo)導(dǎo)向。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體應(yīng)從產(chǎn)業(yè)有特色、“雙創(chuàng)”有氛圍、工作有基礎(chǔ)、升級(jí)有潛力的優(yōu)質(zhì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中選擇并予以支持。開發(fā)區(qū)應(yīng)明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體的工作目標(biāo)，將目標(biāo)細(xì)化為可量化、可考核的具體指標(biāo)，圍繞既定目標(biāo)推動(dòng)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí)工作。
3.突出特色，強(qiáng)化協(xié)同。對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體的支持，要充分考慮載體特點(diǎn)和地方特色，發(fā)揮中小企業(yè)主管部門、科技、商務(wù)等部門的行業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí)工作。
4.跟蹤問(wèn)效，獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)納入支持的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，跟蹤其“雙創(chuàng)”工作進(jìn)展情況和實(shí)施成效，省財(cái)政年度預(yù)算安排與工作績(jī)效掛鉤，突出獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)。
二、實(shí)施內(nèi)容
（一）支持類型。重點(diǎn)支持引導(dǎo)開發(fā)區(qū)發(fā)展四種類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。
1.專業(yè)資本集聚型。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資資本主導(dǎo)的特色載體，支持引導(dǎo)載體發(fā)揮專業(yè)資本在投融資服務(wù)、資本運(yùn)作、價(jià)值管理等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)設(shè)立或與其他社會(huì)資本合作的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等，吸引并引導(dǎo)更多社會(huì)資本向在孵企業(yè)聚集，為入駐的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供股權(quán)投資支持和增值服務(wù)，加快形成“投資+孵化”的市場(chǎng)化持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升資本服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量與效率。
2.大中小企業(yè)融通型。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)發(fā)展行業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)的特色載體，支持引導(dǎo)載體發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)在資本、品牌和產(chǎn)供銷體系等方面的優(yōu)勢(shì)，開放共享資源，促使大中小企業(yè)在設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造、物資采購(gòu)、市場(chǎng)營(yíng)銷、資金融通、品牌嫁接等方面深度融合、相互嵌入式合作，從而推動(dòng)中小企業(yè)在細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域精準(zhǔn)布局，提升專業(yè)化能力和水平，加快形成“龍頭企業(yè)+孵化”的共生共贏生態(tài)，提升龍頭企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的質(zhì)量與效率。
3.科技資源支撐型。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)發(fā)展高校、科研院所主導(dǎo)的特色載體，支持引導(dǎo)載體發(fā)揮高校、科研院所的科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，利用財(cái)稅激勵(lì)政策，吸引更多科技人才創(chuàng)辦企業(yè)，引導(dǎo)更多科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、資本化，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；對(duì)接更多的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)中心等開放共享科技資源，加快形成“科技+孵化”的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展機(jī)制，提升科技資源支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量與效率。
4.高端人才引領(lǐng)型。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)發(fā)展以聚集高端人才為核心要素的特色載體，發(fā)揮人才引進(jìn)政策作用，支持引導(dǎo)載體利用綜合體運(yùn)營(yíng)商擁有的物理空間、共享設(shè)施等資源，拓展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、資源對(duì)接、市場(chǎng)開拓等孵化功能，提供專業(yè)化服務(wù)；集聚國(guó)際頂尖人才、海外留學(xué)人才、高技能人才、大企業(yè)高管、優(yōu)秀青年人才等知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型人才創(chuàng)辦企業(yè)，將個(gè)體居住轉(zhuǎn)為聚集創(chuàng)業(yè)，加快形成“人才+孵化”的智力轉(zhuǎn)化機(jī)制，提升人才資源引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量與效率。
（二）實(shí)施主體。結(jié)合國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體創(chuàng)建，共支持30個(gè)左右實(shí)體經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。各市從《中國(guó)開發(fā)區(qū)審核公告目錄》中選擇國(guó)家級(jí)、省級(jí)各類開發(fā)區(qū)作為申報(bào)和實(shí)施主體。現(xiàn)代預(yù)算管理制度改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的相關(guān)開發(fā)區(qū)，由所在市統(tǒng)一組織篩選確定。每個(gè)開發(fā)區(qū)按聚焦發(fā)展一種類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體進(jìn)行申報(bào)。每個(gè)市獲評(píng)為國(guó)家級(jí)或省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體的開發(fā)區(qū)數(shù)量不得超過(guò)2個(gè)，每個(gè)開發(fā)區(qū)獲評(píng)為國(guó)家級(jí)或省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體的次數(shù)不得超過(guò)1次。
（三）獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。省財(cái)政采取獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的方式予以支持。按每個(gè)開發(fā)區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額不超過(guò)2000萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，分三年安排。其中：第一年統(tǒng)一補(bǔ)助1000萬(wàn)元；第二年根據(jù)工作實(shí)施成效予以補(bǔ)助，最高補(bǔ)助600萬(wàn)元；第三年根據(jù)最終績(jī)效進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)400萬(wàn)元。
（四）資金撥付與管理。省財(cái)政將獎(jiǎng)補(bǔ)資金切塊下達(dá)到市級(jí)財(cái)政部門，市級(jí)財(cái)政部門將獎(jiǎng)補(bǔ)資金按程序下達(dá)到開發(fā)區(qū)。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新資金使用方式，圍繞既定目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)實(shí)際工作需要，靈活采取直接補(bǔ)助、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、購(gòu)買服務(wù)等方式，用于支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體提升可持續(xù)發(fā)展能力，拓展孵化服務(wù)功能和輻射范圍，為中小企業(yè)提供市場(chǎng)化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化的資源和服務(wù)。
（五）績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用。兩年實(shí)施期結(jié)束后，省財(cái)政廳會(huì)同省中小企業(yè)局、省科技廳、省商務(wù)廳根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)各開發(fā)區(qū)既定目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況組織開展終期績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括產(chǎn)業(yè)集聚度、資源聚集力、持續(xù)發(fā)展力、產(chǎn)出與效益、改革創(chuàng)新力以及輻射帶動(dòng)力等六個(gè)方面，具體按照不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體設(shè)置。評(píng)價(jià)結(jié)果與省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金安排掛鉤。對(duì)評(píng)價(jià)分值超過(guò)80分的開發(fā)區(qū)，安排全額獎(jiǎng)勵(lì)資金400萬(wàn)元；對(duì)評(píng)價(jià)分值未超過(guò)80分但達(dá)到60分及以上的開發(fā)區(qū)，按分值安排獎(jiǎng)勵(lì)資金240萬(wàn)元-320萬(wàn)元不等；對(duì)評(píng)價(jià)分值低于60分的開發(fā)區(qū)，不安排獎(jiǎng)勵(lì)資金，并限期整改。
三、組織實(shí)施
各市中小企業(yè)主管部門、科技部門、商務(wù)部門負(fù)責(zé)組織申報(bào)，經(jīng)合規(guī)性審查后確定申報(bào)開發(fā)區(qū)名單和實(shí)施方案。對(duì)獲得實(shí)施的開發(fā)區(qū)，各市中小企業(yè)主管部門、科技部門、商務(wù)部門在實(shí)施期內(nèi)動(dòng)態(tài)跟蹤開發(fā)區(qū)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體工作進(jìn)展情況、實(shí)施成效，實(shí)施期結(jié)束后，會(huì)同財(cái)政部門開展終期績(jī)效評(píng)價(jià)。
（一）確定申報(bào)數(shù)量。每年每市申報(bào)數(shù)量不得超過(guò)2個(gè)。
（二）申報(bào)與評(píng)審。各市中小企業(yè)主管部門、科技部門、商務(wù)部門要綜合考慮當(dāng)?shù)亻_發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色、空間布局、“雙創(chuàng)”資源聚集能力與活躍程度、“雙創(chuàng)”載體發(fā)展基礎(chǔ)及優(yōu)勢(shì)等確定申報(bào)的開發(fā)區(qū)名單。每個(gè)開發(fā)區(qū)都應(yīng)按要求填報(bào)申報(bào)信息表、績(jī)效目標(biāo)及評(píng)價(jià)指標(biāo)表、兩年期實(shí)施方案，簡(jiǎn)要說(shuō)明開發(fā)區(qū)既有“雙創(chuàng)”工作開展情況，確定聚焦發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體類型及發(fā)展現(xiàn)狀，明確兩年實(shí)施績(jī)效目標(biāo)，細(xì)化編制具體實(shí)施內(nèi)容和資金使用方向，落實(shí)責(zé)任分工等。各市中小企業(yè)主管部門、科技部門、商務(wù)部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合申報(bào)，將申報(bào)文件和各開發(fā)區(qū)的申報(bào)材料（見附1-2）等一并報(bào)送省中小企業(yè)局、省科技廳、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳。省財(cái)政廳會(huì)同省中小企業(yè)局、省科技廳、省商務(wù)廳，統(tǒng)一組織對(duì)各市申報(bào)的開發(fā)區(qū)實(shí)施方案進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，確定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體支持名單。
（三）部門職責(zé)分工。省中小企業(yè)局、省科技廳、省商務(wù)廳根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體類型分別進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)行績(jī)效運(yùn)行監(jiān)測(cè)，收集各市工作上報(bào)信息，組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)，并根據(jù)監(jiān)督管理、信息報(bào)送和績(jī)效情況等提出后續(xù)年度財(cái)政資金安排建議。其中：專業(yè)資本集聚型、大中小企業(yè)融通型載體相關(guān)工作由省中小企業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)；科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型載體相關(guān)工作由省科技廳牽頭負(fù)責(zé)；省商務(wù)廳配合做好涉及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的相關(guān)工作。省財(cái)政廳根據(jù)省中小企業(yè)局、省科技廳、省商務(wù)廳意見確定下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，加強(qiáng)績(jī)效管理。
各市要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí)的重要性，將該項(xiàng)工作納入貫徹國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上水平重點(diǎn)工作予以高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方面資源、政策予以支持；要根據(jù)實(shí)際情況確定部門分工，中小企業(yè)主管部門、科技、商務(wù)部門積極發(fā)揮主管部門作用，落實(shí)部門責(zé)任，安排專門部門專人負(fù)責(zé)推進(jìn)相關(guān)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)不同類型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤監(jiān)測(cè)；要督促各相關(guān)開發(fā)區(qū)落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范、科學(xué)、高效地使用獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并建立完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，定期報(bào)送工作進(jìn)展情況、目標(biāo)指標(biāo)完成情況和實(shí)施成效等動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制推廣的有效經(jīng)驗(yàn)和模式。
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附：
1.各市申報(bào)資料清單
2.申報(bào)信息表—開發(fā)區(qū)信息表
