【解讀】《上海市服務業發展引導資金使用和管理辦法》政策解讀
一、關于本次《管理辦法》修訂的背景
為改善本市服務業發展環境，引導各類社會資本加大對服務業的投入，根據國務院有關文件精神和市委、市政府關于加快形成以服務經濟為主產業結構的要求，本市從2007年起設立了服務業發展引導資金（以下簡稱“引導資金”）。市政府于2007年、2009年、2013年先后印發了《上海市服務業發展引導資金使用和管理辦法》（滬府〔2007〕1號、滬府發〔2009〕24號、滬府發〔2013〕3號）。
鑒于2013制訂的管理辦法已于2017年底到期，為此，從2017年上半年起，市發展改革委會同市財政局、市經信委、市商務委等有關部門在認真總結評估引導資金設立以來所取得成效和存在問題的基礎上，啟動了新一輪《管理辦法》的修訂工作，期間廣泛聽取并采納了相關部門、各區及專家的意見，經過多次修改和完善，并經市政府常務會議審議通過，最終形成了新一輪的《上海市服務業發展引導資金使用和管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。
二、關于本次《管理辦法》修訂的主要考慮
此次修訂《管理辦法》，我們在認真總結過去十多年本市引導資金使用管理經驗和不足的基礎上，按照李強書記提出的打響“上海服務”品牌的要求，針對本市服務業發展由高速增長向高質量發展的階段特點，結合“需求導向、問題導向、效果導向”，在完善項目發現機制、加強項目跟蹤服務等方面作出調整。主要考慮如下：
1、完善項目發現機制。各區通過建立預算管理項目庫，可以常年受理項目單位的申報。同時要委托中介機構通過專家評審等方式進行初審并嚴格把關，提高項目準入門檻和申報質量，每年分兩次向評審小組轉報。
2、采取協議管理機制。針對服務業項目輕資產、周期短、市場變化快等特點，取消按照固定資產投資項目管理的備案要求，采取各區與項目單位簽訂項目實施框架協議的方式強化日常監管工作。
3、實施分類管理機制。根據項目總投資額大小和示范引領作用分為重大示范項目、重點項目和一般項目，采取不同的支持方式和監管模式。明確評審小組、市行業主管部門及各區的職責，各司其職，各有側重地對項目進行分類管理。市級資金進一步向重大示范項目和重點區域聚焦。
4、建立跟蹤服務機制。對項目執行情況、資金使用情況等實行每季度報送制度，實時動態掌握跟蹤引導資金項目推進情況。加強市、區間的統籌聯動和信息共享，形成合力，對項目單位在日常經營過程中遇到的重大問題，全方位及時跟進并協調推進。
5、引入信用管理機制。從項目立項、實施、驗收、評估等不同階段開展全過程信用管理。
三、關于本次《管理辦法》的主要修訂內容
修訂后的《管理辦法》分為六章22條。與原《管理辦法》相比，修訂后的《管理辦法》主要對以下條款做了調整：
第一章“總則”。其中第三條“支持對象”明確為在本市依法設立的具有獨立承擔民事責任能力的單位；第四條“管理推進部門”著重對評審小組、各區有關部門及市行業主管部門的職責分工進行了界定，進一步明確了各級管理部門職責。
第二章“使用范圍和支持方式”。其中第五條“使用范圍”增加了“支持國家服務業綜合改革試點區域、國家大眾創業萬眾創新示范基地、國家級服務業示范園區和本市服務業創新發展示范區的重點服務業項目”；第六條“支持方式”和第七條“支持標準”明確分重大示范項目、重點項目和一般項目，采取不同的支持方式和標準。
第三章“項目申報與審核”。其中第九條“項目庫管理”明確各區建立引導資金預算管理項目庫，常年受理項目申報；第十條“初審轉報”明確各區要委托中介機構通過專家評審等方式進行初審并嚴格把關，每年分兩次向評審小組辦公室提交引導資金申請報告；第十一條“審批程序”明確各區要與項目單位簽訂項目實施框架協議；第十二條“資金撥付”明確資金計劃下達后撥付首款40%，項目建設完成并通過驗收后撥付剩余尾款。
第四章“項目的事中事后管理”。增加了“事中監管”、“跟蹤服務”、“項目驗收”和“項目撤銷”等內容，進一步強化事中事后管理。
第五章“其他事項”。其中第二十一條“信用管理”明確對在項目資金使用過程中出現的違法違規行為，納入市公共信用信息服務平臺，取消項目法人和負責人三年內申報本專項的資格等，強化了日常信用管理。
第六章“附則”。明確“服務貿易、服務外包、文創專項資金按照相關管理辦法管理考核”。
