邢農字〔2018〕295號
柏鄉(xiāng)縣、隆堯縣、任縣、南和縣、寧晉縣、南宮市、巨鹿縣、新河縣、廣宗縣、平鄉(xiāng)縣、威縣、清河縣、臨西縣農業(yè)局，局屬有關單位：
為推動地下水超采綜合治理農業(yè)項目順利實施，促進農業(yè)綠色發(fā)展，走節(jié)水高效、綠色生態(tài)、可持續(xù)的現代農業(yè)發(fā)展道路，根據《河北省農業(yè)廳關于印發(fā)2018年度河北省地下水超采綜合治理農業(yè)項目實施方案的通知》（冀農業(yè)種植發(fā)〔2018〕38號），研究制定了2018年度小麥節(jié)水品種及配套技術推廣補貼（即小麥節(jié)水品種及穩(wěn)產配套技術）、旱作雨養(yǎng)種植試點、季節(jié)性休耕等農業(yè)項目實施方案,現印發(fā)給你們，請結合本地實際，制定你縣（市）實施方案。9月7日前，將縣級實施方案（一式六份）報市農業(yè)局。現將有關事項通知如下：
一、加強組織領導
縣級人民政府對轄區(qū)內農業(yè)項目實施負總責。項目縣（市）農業(yè)局要把地下水超采綜合治理農業(yè)項目謀劃、組織、實施、落實擺在突出位置，分級負責，精心組織，強力推進。市農業(yè)局成立由局長任組長，主管副局長任副組長，局屬有關單位主要負責同志為成員的地下水超采綜合治理農業(yè)項目工作領導小組，統(tǒng)一謀劃安排部署和推進農業(yè)項目工作。領導小組辦公室設在市農業(yè)局壓采辦。局屬有關單位各負其責，局辦公室負責綜合協(xié)調和溝通等；局計財科負責綜合謀劃、資金爭取、項目檢查和審計等；局壓采辦負責組織協(xié)調、情況反饋和督導推進等；市種子管理站具體負責小麥節(jié)水品種及配套技術推廣補貼項目和節(jié)水品種質量檢查和試驗示范、節(jié)水效果評估等組織實施；市土肥站具體負責旱作雨養(yǎng)種植試點項目及試驗示范、節(jié)水效果評估和休耕地質量監(jiān)測等組織實施；市技術站具體負責季節(jié)性休耕項目組織實施、休耕地塊“四至信息”收集和試驗示范、節(jié)水效果評估等工作。項目縣（市）農業(yè)局也要成立相應組織機構，明確責任，細化任務，落實好所承擔的各項任務目標。
二、規(guī)范資金使用
項目縣（市）農業(yè)局要切實加強項目資金使用和管理，科學規(guī)范使用項目經費，嚴格按照有關資金管理辦法、項目實施方案等文件執(zhí)行，發(fā)揮資金使用效益。
耕地質量監(jiān)測項目縣按每個監(jiān)測點1萬元安排資金，按照省、市《季節(jié)性休耕試點區(qū)域耕地質量監(jiān)測方案》，做好有關工作。
縣級休耕地塊“四至信息”收集、試驗示范、節(jié)水效果評估，要科學制定實施方案，明細資金使用計劃，存檔備案。休耕地塊“四至信息”收集，項目縣按每畝0.5元安排資金，農業(yè)部門與農經部門（承包地確權）同屬一個單位的，由農業(yè)部門統(tǒng)一掌握使用；農業(yè)部門與農經部門（承包地確權）分設的，各按休耕地塊“四至信息”資金的50%掌握使用。具體見附件5。相關項目試驗示范經費，縣級按相關項目任務畝均1元掌握使用。項目節(jié)水效果評估經費，縣級按相關項目任務畝均0.5元掌握使用。具體見附件6。
三、嚴格項目管理
項目縣（市）農業(yè)局要按照市級方案分解任務，編制縣級實施方案。市級對縣級實施方案的可行性、管理方式等進行審核、批復，報省農業(yè)廳備案。要根據省、市實施方案，科學安排進度，規(guī)范項目運行，落實項目任務，實現節(jié)水效果。項目完成后，形成總結報告，以正式文件于2019年7月25日前報市農業(yè)局壓采辦。
加強檔案管理。要按照“有項目實施區(qū)域圖，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有面積匯總表，村有分戶、分地塊任務清冊”等要求，建立項目到村、到戶、到地塊明細檔案。要強化監(jiān)督公示，縣（市、區(qū)）人民政府要組織紀檢監(jiān)察和審計等部門強化監(jiān)督檢查,不留盲區(qū)、不留死角,確保項目順利運行。村民代表要全程參與項目運作，嚴格落實公示制度，保障農民群眾對項目的知情權、參與權和監(jiān)督權。
實施地塊需變更調整的，項目縣（市）農業(yè)局要明確變更理由，經縣級政府審批同意后，報市農業(yè)局備案。
四、落實工作責任
實行縣包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村責任制。項目縣農業(yè)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要安排責任心強、懂政策、懂技術、能辦成事的干部下沉一級，包縣、包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、包村指導工作。要制定嚴格細致的干部包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、包村工作責任，制定切實可行的項目推進計劃。各縣要印制包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、包村干部名冊，公開聯系電話，報市農業(yè)局壓采辦備案。省、市將結合工作進展情況，隨時開展抽查和詢問相關工作。縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村要層層簽訂工作責任書，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或行政村要與農戶、經營主體等簽訂實施協(xié)議（責任書、協(xié)議文本由縣級統(tǒng)一印制），明確各級任務目標和責任，確保按量按要求完成相關農業(yè)項目，有關項目落實情況要及時向市農業(yè)局報告。
五、開展試驗示范
為準確掌握農業(yè)項目實施成效，進一步總結可復制、可推廣的治理經驗，為壓采能力和效果評估提供依據，縣級要科學安排節(jié)水試驗和調查研究等工作，明確專人負責，明確具體地塊，確定用水計量標準，以單井控制的水澆地面積為基本單元，制定具體方案，準確統(tǒng)計收集相關數據。縣（市）要結合實際，科學確定試驗內容。一是小麥節(jié)水品種及配套技術推廣項目。重點在項目區(qū)與非項目區(qū)安排試驗對比，統(tǒng)計畝均減少用水量（立方米）；以本縣（市）畝均水權量（水利部門發(fā)布）為依據，分別研究小麥、玉米定額灌溉的組織方式、管理模式；試驗研究小麥從播種到收獲全生育期畝均100-120立方米不同定額用水種植模式和管理方式等。二是旱作雨養(yǎng)種植試點。重點試驗研究適合本地種植的旱作雨養(yǎng)作物及種植方式；測算實施旱作雨養(yǎng)種植的地塊畝均減少地下水開采量；調查測算由井灌小麥、玉米改為旱作雨養(yǎng)種植畝均需要補助標準等。三是季節(jié)性休耕。重點試驗研究休耕一季小麥后的畝均減少用水量；測算種植一季小麥和種植小麥、玉米兩季畝均純收益；試驗研究休耕小麥、玉米兩季畝均減少用水量；研究篩選適合本市、縣種植的綠肥作物品種、種植季節(jié)、時間等；監(jiān)測同一休耕區(qū)域休耕地種植綠肥作物與純休耕地塊土壤肥力變化；研究測算種植綠肥作物畝均投資等情況。試驗研究要列表統(tǒng)計、科學分類、規(guī)范實施、分類建檔、定人保管，結合降雨和土質，建立相關數據庫，項目完成后，將相關數據分析匯總，形成試驗研究報告，以縣（市）為單位作為年度總結報告附件，按時報相關責任科（站）。
六、實施績效評估
項目縣（市）重點抓好本級評估，堅持績效優(yōu)先、客觀公正、可操作、好評估的原則，著重考核目標任務完成情況、地下水壓采量等有關內容和工作，評估結果及相關數據結論在總結報告中反映，并作為年度總結報告的附件一并上報。
（一）績效評估指標
重點包括：任務目標完成、措施落實、組織管理、資金使用等4個方面。其中，任務目標完成占總分20%，措施落實占60%，組織管理占10%，資金使用占10%。
（二）績效評估方法
以《河北省地下水超采綜合治理省級考核辦法》為依據，采用評分法，滿分100分。評估結果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個等次。考核得分90分以上為優(yōu)秀，80分以上、90分以下為良好，60分以上、80分以下為合格，60分以下為不合格（以上包括本數，以下不包括本數）。
1.目標完成情況。主要評估計劃節(jié)水量，低于目標值70%不得分，70-100%按比例得分。根據評估數據或實際考核情況評分。
2.措施落實情況。主要評估年度任務落實情況，低于目標值（任務面積）80%不得分，80-100%按比例得分。采取查看自驗和驗收報告；隨機抽取項目縣，查看實施項目農戶清冊和補貼發(fā)放清單；每市抽查3-5個項目縣，每縣抽查2-3個項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽查2-3個村，每村抽取3-5個農戶，核實實施面積、補助發(fā)放，了解群眾滿意度等。
3.組織管理情況。主要評估制度建設、檔案管理、宣傳活動等。分別采取查看資料、隨機走訪群眾等方式。其中在國家級媒體正面報道每有一篇重點加分，省級媒體每有一篇適當加分。項目檔案資料不完整每有一項適當扣分。因工作不力造成不穩(wěn)定等問題的，加重扣分。
4.資金使用情況。主要評估資金使用計劃、支出進度、資金使用合規(guī)性等。其中，資金支出進度評分按財政有關規(guī)定得分；資金使用不符合管理規(guī)章、不能足額及時撥付項目補助資金、資金使用有重大問題等，加重扣分。
（三）項目經濟、社會、生態(tài)效益目標
種植冬小麥節(jié)水品種，使用配套節(jié)水技術的農戶積極性高，小麥單產穩(wěn)定。畝均減少澆水1-2次，平均畝均節(jié)水40-50立方米，項目區(qū)減少地下水開采0.42億立方米。
實施旱作雨養(yǎng)種植，種植作物類型豐富，符合當地實際。農戶種植收益基本不減少，試點積極性高，畝均減少地下水開采220立方米，項目區(qū)減少農業(yè)用水0.022億立方米。
季節(jié)性休耕項目區(qū)，農民收益基本不受影響，農戶主動參與，項目區(qū)畝均減少地下水開采140-160立方米，年實現地下水壓采0.49億立方米。
七、營造良好氛圍
項目縣（市）農業(yè)局要制定宣傳方案，廣泛宣傳開展地下水超采綜合治理的重要意義，統(tǒng)一廣大干部、農民群眾的思想認識，提高基層干部和農民群眾的綠色興農意識、生態(tài)保護意識，引導廣大農民群眾自覺投入到農業(yè)節(jié)水有關工作中，努力把減少農業(yè)用水變成自覺行動。加強對典型經驗、工作成效、項目進展、節(jié)水效果等宣傳報道。大力營造群策群治的良好氛圍，通過宣傳發(fā)動落實好農業(yè)節(jié)水項目。
附件：1.小麥節(jié)水品種及配套技術推廣補貼項目實施方案
2.旱作雨養(yǎng)種植試點項目實施方案
3.季節(jié)性休耕項目實施方案
4.2018年度小麥節(jié)水品種及配套技術推廣補貼、旱作雨養(yǎng)種植試點項目任務表
5.2018年度季節(jié)性休耕區(qū)耕地質量監(jiān)測、綠肥種植試點及“四至信息”任務表
6.2018年度地下水超采綜合治理農業(yè)項目試驗示范、節(jié)水效果評估任務表
（附件下載18.9.5 2018年度邢臺市地下水超采綜合治理農業(yè)項目實施方案.doc）
2018年9月5日
