2018年，市科技局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要講話精神和黨中央關(guān)于全面依法治國的決策部署，按照黨中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號(hào)），以及市委、市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）〉的實(shí)施意見》（津黨發(fā)〔2016〕24號(hào)）要求，加快法治政府建設(shè)，現(xiàn)將2018年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：
一、依法全面履行政府職能
（一）深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。深化行政審批制度改革，提高行政審批服務(wù)效率和質(zhì)量。經(jīng)市政務(wù)服務(wù)辦核準(zhǔn)，本部門“實(shí)驗(yàn)動(dòng)物合格證核發(fā)”事項(xiàng)由市政務(wù)服務(wù)辦代理審批，全部批件做到按要求在行政審批與效能監(jiān)察計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)上規(guī)范操作。2018年，在代理窗口共辦理“實(shí)驗(yàn)動(dòng)物合格證核發(fā)”事項(xiàng)9件，全部按時(shí)辦結(jié)，申請(qǐng)人對(duì)審批服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議、“電話回訪”滿意率100%。加大減權(quán)力度，規(guī)范行政審批行為。在減事項(xiàng)方面，事項(xiàng)數(shù)由16個(gè)減至14個(gè)，取消比例為12.5%。在減材料方面，7個(gè)市級(jí)事項(xiàng)申報(bào)材料由原來的78個(gè)減少至49個(gè)，減少比例達(dá)37.2%。在減時(shí)限方面，13個(gè)事項(xiàng)的辦理時(shí)限縮短60%以上。推進(jìn)“最多跑一次”改革，11個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)最多跑一次；10個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)部分或全程網(wǎng)上辦理。
（二）建立健全權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理制度。進(jìn)一步規(guī)范權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理，全面推進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《天津市政府工作部門權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理辦法》（津政辦發(fā)〔2016〕9號(hào)）、《天津市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理實(shí)施辦法》（津科人〔2017〕56號(hào)），做好權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整。結(jié)合《天津市實(shí)施〈實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例〉的辦法》修改實(shí)際，對(duì)權(quán)責(zé)清單中的“對(duì)違反實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)檢規(guī)定的處罰”、“對(duì)違反實(shí)驗(yàn)動(dòng)物有關(guān)營(yíng)養(yǎng)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的處罰”、“對(duì)違反實(shí)驗(yàn)動(dòng)物進(jìn)行隔離檢疫、備案規(guī)定的處罰”、“對(duì)違反對(duì)用于人和動(dòng)物傳染病實(shí)驗(yàn)的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物進(jìn)行隔離管理規(guī)定的處罰”4項(xiàng)行政處罰職權(quán)，致函市委編辦申請(qǐng)調(diào)整取消，同時(shí)新增“對(duì)違反《天津市實(shí)施<實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例>的辦法》規(guī)定單位的處罰”1項(xiàng)行政處罰職權(quán)，并獲市委編辦批復(fù)同意。
（三）推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提升服務(wù)協(xié)作水平。推動(dòng)京津冀三地創(chuàng)新資源共享。三地簽署新一輪基礎(chǔ)研究合作協(xié)議，2018年，圍繞精準(zhǔn)醫(yī)療設(shè)立三地基礎(chǔ)研究合作專項(xiàng)，支持三地協(xié)同攻關(guān)，簽定《京津冀科技創(chuàng)新券合作協(xié)議》，鼓勵(lì)三地中小企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)跨區(qū)域利用科技資源，目前已經(jīng)認(rèn)定首批開放實(shí)驗(yàn)室753家。推進(jìn)京津冀節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng)新協(xié)同。加強(qiáng)與北京中關(guān)村、河北省雄安新區(qū)異地供需對(duì)接、合作開展項(xiàng)目。
（四）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管職能。落實(shí)國務(wù)院“雙隨機(jī)、一公開”和我市“雙隨機(jī)”抽查聯(lián)合檢查機(jī)制。創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范行政執(zhí)法行為，以簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)為重點(diǎn)，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作重心從事前向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)水平，更好服務(wù)科技創(chuàng)新。將我市取得實(shí)驗(yàn)動(dòng)物許可證的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物工作企業(yè)單位列入檢查對(duì)象名錄進(jìn)行隨機(jī)抽取，將取得行政執(zhí)法證的人員列入檢查人員庫。共實(shí)施隨機(jī)抽查次數(shù)26次，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查100%，未發(fā)生行政處罰案件。組織參與全市聯(lián)合檢查，指導(dǎo)武清區(qū)科技部門落實(shí)區(qū)級(jí)聯(lián)合檢查工作。落實(shí)失信主體全市跨部門聯(lián)合懲戒工作機(jī)制。參照科技部與其他部門簽訂的聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，梳理限制措施，涉及限制申報(bào)科技項(xiàng)目、暫停審批新的扶持資金、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定參考、記入科研信用記錄等懲戒措施。
（五）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持實(shí)施“四清一綠”行動(dòng)。編制完成本部門貫徹落實(shí)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作措施和2018-2020年天津市生態(tài)環(huán)境治理科技重大專項(xiàng)實(shí)施方案，發(fā)布了專項(xiàng)年度申報(bào)指南，設(shè)立了六個(gè)支持方向和十余項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，組織實(shí)施天津市生態(tài)環(huán)境治理、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)保服務(wù)、科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目等七類科技計(jì)劃項(xiàng)目，立項(xiàng)支持各類計(jì)劃項(xiàng)目60余項(xiàng)，投入市財(cái)政資金超過3200萬元。編制并發(fā)布了天津市節(jié)能低碳與環(huán)境污染防治技術(shù)指導(dǎo)目錄（第三輯），入選目錄技術(shù)總數(shù)達(dá)到75項(xiàng)。推進(jìn)實(shí)施國家和我市重大項(xiàng)目、建設(shè)創(chuàng)新載體和平臺(tái)、推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、京津冀生態(tài)環(huán)境科技協(xié)同創(chuàng)新等重點(diǎn)工作。
（六）推進(jìn)本部門本系統(tǒng)全面履行法定職責(zé)。按照《市科委2018年度行政執(zhí)法履職計(jì)劃》，嚴(yán)格履行實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理法定職責(zé)，深入有關(guān)單位開展20余次行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查，履職率100%，各項(xiàng)行政行為符合合法性、適當(dāng)性和規(guī)范性要求，無違法執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。
二、完善依法行政制度體系
（一）推進(jìn)科技立法提高立法質(zhì)量。與濱海高新區(qū)管委會(huì)共同組建了聯(lián)合工作組，參與《天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》草案起草工作。年內(nèi)，由市人大帶隊(duì)赴江蘇、上海等地學(xué)習(xí)，深入部分園區(qū)調(diào)研立法需求，組織召開立法需求座談及專家論證，對(duì)《天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例（草案）》進(jìn)行修改，完成示范區(qū)立法調(diào)研報(bào)告，并向市人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作立法論證專題匯報(bào)。
（二）提高規(guī)范性文件質(zhì)量。嚴(yán)格按照《天津市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。規(guī)范性文件制定發(fā)布前，均進(jìn)行法律審核。全年共對(duì)6個(gè)政策措施、11個(gè)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，加強(qiáng)法律審核力度，確保合法合規(guī)。努力提高政府立法公眾參與度，年內(nèi)制定11個(gè)行政規(guī)范性文件草案并向社會(huì)公開征求意見，不斷加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通，及時(shí)溝通反饋意見采納情況。
（三）落實(shí)規(guī)范性文件備案制度。行政規(guī)范性文件制定發(fā)布后，嚴(yán)格按規(guī)定程序向市政府法制辦報(bào)送備案。年內(nèi)，共制定11個(gè)行政規(guī)范性文件，文件的主體、程序和內(nèi)容合法，全部按規(guī)定程序向市政府法制辦報(bào)送備案，嚴(yán)格做到有件必備，按時(shí)報(bào)備，無漏報(bào)、遲報(bào)現(xiàn)象，報(bào)備率達(dá)到100%。本年度未收到市政府法制機(jī)構(gòu)提出的書面審查意見，針對(duì)規(guī)范性文件的口頭審查問題，均及時(shí)做出全面詳實(shí)的解釋說明，認(rèn)真落實(shí)審查建議內(nèi)容。
（四）落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。堅(jiān)持實(shí)施規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)的“三統(tǒng)一”制度，自2017年起由辦公室對(duì)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記，統(tǒng)一使用“津科規(guī)”發(fā)文字號(hào)，并經(jīng)本單位法制機(jī)構(gòu)審核，統(tǒng)一通過天津市政府信息公開網(wǎng)和市科委政務(wù)網(wǎng)站向社會(huì)公布，文號(hào)采用單獨(dú)序列。本年度，共登記出臺(tái)規(guī)范性文件11個(gè)。
（五）實(shí)行行政規(guī)范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化信息化管理。在本單位政務(wù)網(wǎng)站“政策法規(guī)”專欄中，按文件制定年度公布規(guī)范性文件目錄文本內(nèi)容，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)對(duì)失效、廢止文件做好標(biāo)注，方便社會(huì)公眾查詢知曉。出臺(tái)《市科委關(guān)于公布廢止部分規(guī)范性文件的通知》等文件廢止規(guī)范性文件3個(gè)，并向社會(huì)公布。結(jié)合對(duì)照產(chǎn)權(quán)保護(hù)、涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的2次清理工作要求，對(duì)科技相關(guān)2個(gè)市政府規(guī)章、7個(gè)市政府印發(fā)的規(guī)范性文件和59個(gè)本部門印發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理。
三、推行行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
（一）健全依法決策機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《市科委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范“三重一大”決策工作的實(shí)施意見》、《市科委黨委會(huì)研究事項(xiàng)清單》等制度文件，修訂印發(fā)《市科委黨委工作規(guī)則》。結(jié)合科技工作實(shí)際，由各處室提出需要上黨委會(huì)、辦公會(huì)審議的議題，經(jīng)單位分管負(fù)責(zé)人簽閱后報(bào)主要負(fù)責(zé)人審定。涉及重大工作任務(wù)部署、群眾利益方面的重要問題，以及對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)經(jīng)黨委集體決定的事項(xiàng)，需要進(jìn)行法律審核的由法制機(jī)構(gòu)組織法律顧問嚴(yán)格進(jìn)行法律審核，在此基礎(chǔ)上，由黨委會(huì)或辦公會(huì)集體討論決定，確保做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。
（二）增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。加強(qiáng)公眾參與，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)公眾、新聞媒體的監(jiān)督作用。共接到辦理“兩會(huì)”建議提案111件，其中市人大建議51件，市政協(xié)提案59件，全國件1件。建議提案辦理情況在“天津科技”政務(wù)網(wǎng)對(duì)外公開。加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，提高政務(wù)公開信息化、集中化水平。完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，通過政府門戶網(wǎng)站集中全面公開。在天津科技政務(wù)網(wǎng)及時(shí)公開政策法規(guī)、科技規(guī)劃、科技獎(jiǎng)勵(lì)、科技統(tǒng)計(jì)、科技項(xiàng)目管理、高企認(rèn)定等服務(wù)事項(xiàng)，回應(yīng)公眾關(guān)切。探索優(yōu)化不同層級(jí)、不同領(lǐng)域公眾參與的事項(xiàng)種類和方式，在“天津科技”政務(wù)網(wǎng)站設(shè)置政民零距離、主任信箱、公眾留言、監(jiān)督投訴、在線調(diào)查等欄目，關(guān)注公眾利益訴求、輿論熱點(diǎn)話題等政務(wù)輿情信息，及時(shí)回應(yīng)互動(dòng)。
（三）加大行政決策合法性審查力度。將政府法律顧問制度建設(shè)作為加快法治政府建設(shè)的重要抓手，統(tǒng)籌謀劃，扎實(shí)推進(jìn)。在上年度法律顧問工作基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)政府法律顧問3人，形成了以3名政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家學(xué)者和律師參加的政府法律顧問隊(duì)伍。充分發(fā)揮法律顧問在制定規(guī)范性文件、依法科學(xué)決策、參與涉法事務(wù)處理，重大執(zhí)法決定法制審核等方面的積極作用。按時(shí)完成法律顧問工作季度報(bào)告，落實(shí)年度法律審核事項(xiàng)工作臺(tái)賬登記制度。法律顧問團(tuán)通過研究座談、書面審核、口頭答復(fù)等方式，對(duì)規(guī)范性文件制定、重大合同審核等重大事項(xiàng)進(jìn)行法律論證審核把關(guān)20余次。
（四）堅(jiān)持集體決策科學(xué)決策。嚴(yán)格執(zhí)行集體議事規(guī)則、遵守決策程序，研究重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等事項(xiàng)，黨委會(huì)、辦公會(huì)必須有三分之二以上領(lǐng)導(dǎo)班子成員到會(huì)才能召開，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則，班子成員在決策前充分發(fā)表意見，表決方式和表決結(jié)果都做了詳細(xì)記錄，形成黨委會(huì)、辦公會(huì)會(huì)議紀(jì)要。研究干部人事事項(xiàng)，一律實(shí)行無記名投票表決。黨委書記作為“一把手”，始終自覺做到末位發(fā)言，不搞“一言堂”、家長(zhǎng)制，班子團(tuán)結(jié)，班子成員之間協(xié)調(diào)配合好。
（五）建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。全面落實(shí)科技領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作制度，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。按照《天津市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的通知》和《天津市清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案》要求，對(duì)照國務(wù)院、市人民政府的意見要求和國家發(fā)展改革委等五部委《關(guān)于印發(fā)〈公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）〉的通知》規(guī)定，對(duì)近年來涉及到市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，由本部門起草以市人民政府及市政府辦公廳名義出臺(tái)的文件進(jìn)行全面清理核對(duì)。共清理規(guī)范性文件15件，其中廢止文件3件，失效文件6個(gè)，繼續(xù)有效文件5件，需要修改和正在修改的文件1件。經(jīng)認(rèn)真審查，有效文件及待修改文件中均不含限制、排除公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。嚴(yán)把增量政策審核關(guān)，按照“誰起草、誰審查、誰負(fù)責(zé)”的原則有序開展審查，履行內(nèi)部審查必經(jīng)行文程序。對(duì)2018年出臺(tái)的涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的9個(gè)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，9個(gè)文件均符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)。
四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）全面加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序，提高行政執(zhí)法質(zhì)量。本年度行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試換證工作及執(zhí)法證申領(lǐng)注冊(cè)工作，因市司法局已公告執(zhí)法證有效期延期至2019年6月，后續(xù)該工作的啟動(dòng)待市司法局統(tǒng)一部署。針對(duì)執(zhí)法人員退休、調(diào)崗等情況，做到及時(shí)更新行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)中執(zhí)法人員信息。根據(jù)《天津市實(shí)施<實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例>的辦法》的修訂情況，及時(shí)調(diào)整實(shí)驗(yàn)動(dòng)物領(lǐng)域行政處罰權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容，變更行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)執(zhí)法依據(jù)。按照《天津市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)行政處罰自由裁量權(quán)行使辦法》，進(jìn)一步細(xì)化、量化行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，形成，為行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范行使，提供了有力的制度保障。健全完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，運(yùn)用機(jī)制解決執(zhí)法部門間權(quán)限爭(zhēng)議。本年度，沒有發(fā)生由于未處理好執(zhí)法部門間的執(zhí)法權(quán)限，致使執(zhí)法部門推諉扯皮，導(dǎo)致行政訴訟敗訴的情況。在不擔(dān)當(dāng)不作為專項(xiàng)檢查中，不存在因執(zhí)法權(quán)限不清，未及時(shí)通過協(xié)調(diào)機(jī)制解決，導(dǎo)致不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)那闆r。貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施意見》，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。未發(fā)現(xiàn)科技相關(guān)需移交司法機(jī)關(guān)的刑事案件。無重大行政處罰案件，無行政復(fù)議、行政訴訟和執(zhí)法投訴案件發(fā)生。無群眾反映的行政違法行為，群眾對(duì)行政執(zhí)法工作滿意度較高。
組織做好行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)職權(quán)和權(quán)責(zé)清單的規(guī)范統(tǒng)一工作，嚴(yán)格落實(shí)平臺(tái)建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，組織召開9+X職權(quán)信息錄入監(jiān)督平臺(tái)工作推動(dòng)會(huì)，梳理職權(quán)信息錄入工作流程圖，匯總統(tǒng)計(jì)監(jiān)督平臺(tái)完善升級(jí)意見建議。嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法行為，確保行政執(zhí)法程序正當(dāng)，適用法律正確，行為規(guī)范。本年度行政復(fù)議撤銷、變更、確認(rèn)違法和行政訴訟敗訴案件為零，保障了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
（二）扎實(shí)開展“雙萬雙服促發(fā)展”工作，切實(shí)保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。根據(jù)《市科委2018年度行政執(zhí)法履職計(jì)劃》開展年度行政執(zhí)法檢查，同時(shí)落實(shí)“邊執(zhí)法、邊普法”工作，加強(qiáng)政策宣講與培訓(xùn)，組織開展了3期新型企業(yè)家大講堂活動(dòng)，舉辦了11期“金橋之友”科技金融大講堂和5期融資對(duì)接活動(dòng)。協(xié)調(diào)解決企業(yè)問題9項(xiàng)，按時(shí)辦理率、答復(fù)滿意率、問題解決率均為100%。從高校科研院所選派819名技術(shù)人員為天津市2018年企業(yè)科技特派員。積極開展科技招商，全年獲得認(rèn)證通過的項(xiàng)目142項(xiàng)（外資1項(xiàng)）。
五、深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革
（一）深入推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度。進(jìn)一步完善執(zhí)法信息公示的具體事項(xiàng)。加強(qiáng)事前公示。結(jié)合政府信息公開、權(quán)責(zé)清單、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等工作，充分利用行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)和市科委門戶網(wǎng)站“政府信息公開”專欄，公示行政執(zhí)法主體、人員等信息。編制并公示行政執(zhí)法流程圖，方便群眾辦事。規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動(dòng)，出示行政執(zhí)法證件，并就執(zhí)法活動(dòng)向被檢查對(duì)象告知說明。對(duì)行政執(zhí)法文書進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，建立健全相關(guān)執(zhí)法文書的使用制度并監(jiān)督執(zhí)行。做好“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查結(jié)果在網(wǎng)上平臺(tái)公示。
（二）深入推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄制度，推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄信息化建設(shè)。對(duì)行政處罰和行政執(zhí)法檢查執(zhí)法文書進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一，制作執(zhí)法文書參考格式，對(duì)執(zhí)法記錄的歸檔、保存和使用等做出明確規(guī)定。組織行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，熟練掌握?qǐng)?zhí)法文書的使用。利用行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政執(zhí)法全過程記錄制度的監(jiān)督，在行政執(zhí)法檢查后，及時(shí)向行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)歸集信息，確保信息準(zhǔn)確完整。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，組織本部門人員學(xué)習(xí)平臺(tái)用戶使用說明，及時(shí)溝通反饋平臺(tái)運(yùn)行相關(guān)問題，推動(dòng)問題解決，確保監(jiān)督平臺(tái)功能正常運(yùn)行，推廣應(yīng)用平臺(tái)手機(jī)APP，拓展信息歸集的工作渠道，提升行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)歸集信息和開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作水平。
（三）深入推進(jìn)重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范重大執(zhí)法決定法制審核程序。針對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理領(lǐng)域“責(zé)令關(guān)閉”的本部門重大行政處罰決定，由具有法律職業(yè)資格的一名干部專職從事法制審核，同時(shí)引入3名外聘法律顧問參與，提高重大執(zhí)法決定法制審核專業(yè)權(quán)威性和公信力。嚴(yán)格按照《市科技局“三重一大”決策議題建議表》，對(duì)重大執(zhí)法決定進(jìn)行備案審核，提高法制審核的透明度，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得做出相應(yīng)的執(zhí)法決定。
六、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
（一）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的主動(dòng)監(jiān)督。做好自動(dòng)預(yù)警、主動(dòng)抽樣、重大案件、投訴舉報(bào)、交辦轉(zhuǎn)辦等主動(dòng)監(jiān)督工作，按照年度行政執(zhí)法檢查履職計(jì)劃開展執(zhí)法檢查，全年未發(fā)生自動(dòng)預(yù)警、投訴舉報(bào)和交辦轉(zhuǎn)辦監(jiān)督案件。每月行政執(zhí)法信息全數(shù)進(jìn)行主動(dòng)抽樣監(jiān)督，監(jiān)督率達(dá)到100%。落實(shí)《行政處罰法》和《關(guān)于做好行政處罰決定法制審核和行政復(fù)議相關(guān)工作銜接的通知》（津政法制〔2017〕49號(hào)）的要求，采用一般程序做出行政處罰決定前，均經(jīng) “三重一大”決策事項(xiàng)工作要求，由具有法制部門具有法律職業(yè)資格的法制審核人員進(jìn)行審核。年內(nèi)未發(fā)生行政處罰事項(xiàng)。
（二）積極配合做好全市行政執(zhí)法監(jiān)督工作。配備專職人員，負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)的日常監(jiān)管維護(hù)，配合開展全市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)功能完善工作，保障平臺(tái)安全、穩(wěn)定、有效運(yùn)行。配合開展跨區(qū)域、跨領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，指導(dǎo)督辦執(zhí)法處室開展執(zhí)法檢查，向行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)上傳行政執(zhí)法檢查信息。
（三）嚴(yán)肅追究行政執(zhí)法違法責(zé)任。本年度，科技部門行政執(zhí)法人員嚴(yán)格依法履職，符合法定程序，行為規(guī)范，未發(fā)生行政執(zhí)法違法案件，也沒有因投訴舉報(bào)情況、行政復(fù)議、行政訴訟、不作為不擔(dān)當(dāng)責(zé)任追究等情況而發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法違法案件。
七、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛
（一）切實(shí)強(qiáng)化行政復(fù)議工作，認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。將科技執(zhí)法行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作列入年度法治專題會(huì)議議程，指定1名公職律師專門負(fù)責(zé)，聘請(qǐng)法律專家和專職律師3人擔(dān)任常年法律顧問，負(fù)責(zé)代理行政復(fù)議和行政訴訟，提供法律幫助，解答執(zhí)法疑難問題咨詢，輔導(dǎo)學(xué)習(xí)相關(guān)法律。不斷增強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作專業(yè)性、透明度和公信力。精心準(zhǔn)備積極應(yīng)對(duì)行政復(fù)議或訴訟。全年收到并受理行政復(fù)議申請(qǐng)1件，行政訴訟案件0件。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度，敢于擔(dān)當(dāng)主動(dòng)作為，與行政復(fù)議機(jī)關(guān)配合做好共同被告的行政應(yīng)訴工作，積極配合法院做好行政訴訟審理工作，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作。
（二）健全行政調(diào)解機(jī)制。積極運(yùn)用行政調(diào)解手段，在堅(jiān)持合法、自愿原則的前提下，切實(shí)履行與科技行政管理職能相關(guān)的行政調(diào)解職責(zé)，本年度按時(shí)完成報(bào)送行政調(diào)解半年度、季度工作總結(jié)3篇，無因行政訴訟、復(fù)議等行政行為引起的行政調(diào)解案例。為做好科技系統(tǒng)勞動(dòng)人事工作，組建勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解小組，配備2名調(diào)解員，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)調(diào)工作，并建立有效的勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商解決機(jī)制。建立科技系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)信息通報(bào)、統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，定期分析工作中存在的問題，共同研究對(duì)策措施。在行政復(fù)議、應(yīng)訴立案、審理和結(jié)案等各個(gè)環(huán)節(jié)中，積極開展行政調(diào)解工作，努力做到定紛止?fàn)帲行Щ馍鐣?huì)矛盾糾紛。
八、貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
（一）切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。強(qiáng)化黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主要負(fù)責(zé)同志履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。單位主要負(fù)責(zé)同志高度重視法治政府建設(shè)工作，帶頭尊法學(xué)法守法用法，親自抓法治政府建設(shè)工作，主持召開黨委法治專題會(huì)議，研究部署年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作，推動(dòng)保障完成年度工作任務(wù)。年內(nèi)，主持召開專題會(huì)議審定了《市科委2018年度依法行政考核任務(wù)分工》、《市科委關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實(shí)施方案》、《市科委2018年度行政執(zhí)法履職計(jì)劃》等一系列法治政府建設(shè)制度文件，為科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
（二）樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。貫徹落實(shí)市委《關(guān)于考準(zhǔn)考實(shí)干部防止“帶病提拔”的辦法》，在干部考察中，把依法履職行政作為考準(zhǔn)考實(shí)干部重要內(nèi)容，注重多渠道、多層次、多側(cè)面了解干部在依法履職方面的表現(xiàn)情況。注重加強(qiáng)與紀(jì)檢、審計(jì)部門的信息溝通，認(rèn)真做好干部任前廉政意見聽取、“12380”舉報(bào)平臺(tái)值守、巡視反饋問題整改等工作，綜合分析干部在依法履職方面的表現(xiàn)情況。在機(jī)關(guān)干部選拔任用中，明確對(duì)于因違紀(jì)違法受到問責(zé)處理且在影響期內(nèi)的干部，不列入職務(wù)提拔或職級(jí)晉升人選。持續(xù)加大對(duì)依法履職、盡職盡責(zé)干部的選拔任用和交流使用力度，切實(shí)增強(qiáng)干部憲法意識(shí)和依法行政責(zé)任感使命感。
（三）加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)以及法制隊(duì)伍建設(shè)。舉辦憲法講座和行政典型案例專題講座兩期領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)班。結(jié)合學(xué)習(xí)十九屆二中、三中全會(huì)和全國兩會(huì)精神，將《憲法》《監(jiān)察法》《反壟斷法》以及《黨章》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等黨內(nèi)外法律法規(guī)列入黨委理論中心組的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，舉辦解讀憲法修正案和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度兩期專題輔導(dǎo)講座并開展了學(xué)習(xí)研討。領(lǐng)導(dǎo)班子成員在年度述職述廉時(shí)專門就《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》進(jìn)行了述學(xué)，并集體參加了知識(shí)測(cè)試。組織科技系統(tǒng)400余名處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加我市領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)上學(xué)法用法考試。落實(shí)我市推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立公職律師1名，專職負(fù)責(zé)行政復(fù)議訴訟等工作。
（四）完善政府工作人員法治能力考察測(cè)試制度。建立處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度，對(duì)擬提拔任用為處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的人員，在任職前應(yīng)當(dāng)參加任前法律知識(shí)考試，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)。按時(shí)報(bào)送處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律考試工作總結(jié)、《市科技局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度》及《2018年度市科技局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試試題》。
（五）深化法治實(shí)踐提高法治思維和依法行政能力。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，按時(shí)向市司法局報(bào)送落實(shí)普法責(zé)任制季度工作總結(jié)，切實(shí)承擔(dān)法治宣傳教育責(zé)任。制定出臺(tái)《市科委關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實(shí)施方案》和《市科委“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任清單》，明確具體普法職責(zé)分工，推進(jìn)科技相關(guān)法律法規(guī)普及，推進(jìn)基層單位普法責(zé)任落實(shí)。天津市地震局在2018年天津市開展的精準(zhǔn)普法十大品牌選推活動(dòng)中，被評(píng)為“普法責(zé)任制落實(shí)品牌單位”。
九、加快構(gòu)建完善有利于激發(fā)廣大科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能和活力的制度體系
一是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述精神，把增強(qiáng)科技人員的獲得感作為重要導(dǎo)向和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，相繼推行并實(shí)施了實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策、優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效等一系列科技改革新政，著力激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能和活力。2018年國務(wù)院第五次大督查將我市構(gòu)建形成的“法規(guī)+意見+配套細(xì)則+操作規(guī)程”的“四重接力棒”創(chuàng)新政策體系作為區(qū)域特色亮點(diǎn)工作給予肯定。二是聚焦賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)，深入推進(jìn)下放科技管理權(quán)限。推動(dòng)落實(shí)預(yù)算調(diào)劑和儀器采購管理權(quán)、財(cái)政科技資金有關(guān)預(yù)算調(diào)劑權(quán)、科研儀器采購權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)、項(xiàng)目過程管理權(quán)等交由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主決定，進(jìn)一步給科研機(jī)構(gòu)和人員“松綁+激勵(lì)”，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化高校、科研院所和科研人員的主體責(zé)任，健全完善科研單位內(nèi)部管理制度。三是加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的執(zhí)行檢查。按照市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)重要批示要求，市科技局于2018年會(huì)同市教委、市財(cái)政等九個(gè)部門，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)我市科技創(chuàng)新政策落實(shí)情況實(shí)施全面評(píng)估，形成的評(píng)估報(bào)告獲得科技部和市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
十、存在的不足和下一步工作計(jì)劃
本年度，市科技局在推進(jìn)法治政府建設(shè)中做了很多嘗試和努力，取得了一定的進(jìn)展，但與法治政府建設(shè)新形勢(shì)新要求還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：一是法治意識(shí)和法治能力與法治政府建設(shè)新形勢(shì)新要求還存在一定差距。領(lǐng)導(dǎo)干部和科技行政管理人員學(xué)法用法的精準(zhǔn)性和深入性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。把法治思維和法治方式全面融入科技工作各個(gè)方面、貫穿科技工作各個(gè)環(huán)節(jié)的意識(shí)和能力有待加強(qiáng)。二是制度建設(shè)水平和行政執(zhí)法水平與法治政府建設(shè)新形勢(shì)和新要求還存在一定差距。行政執(zhí)法人員隊(duì)伍有待充實(shí)壯大，法律知識(shí)水平、執(zhí)法能力和水平有待提高。行政執(zhí)法規(guī)范化程序和制度建設(shè)水平有待規(guī)范和提高。三是行政執(zhí)法監(jiān)督水平和制度機(jī)制與法治政府建設(shè)新形勢(shì)和新要求還存在一定差距。執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍有待充實(shí)壯大，專業(yè)素養(yǎng)和能力有待提高，執(zhí)法監(jiān)督制度有待健全。
下一步，將深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略和黨的十九大精神，堅(jiān)持全面依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到推進(jìn)全面依法治國和加快法治政府建設(shè)的各方面各環(huán)節(jié)，按照市委市政府決策部署，深入貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)要求，采取有力措施，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
一是提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和能力。健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和科技行政人員學(xué)法制度。邀請(qǐng)有關(guān)法律專家和法律實(shí)務(wù)人員講授基本法、科技相關(guān)法律和法規(guī)以及依法行政知識(shí)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化、制度化。不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和科技行政人員法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平。
二是加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)。嚴(yán)格依據(jù)本部門權(quán)責(zé)清單行使職權(quán)、承擔(dān)責(zé)任，切實(shí)維護(hù)權(quán)責(zé)清單的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性，建立有效的權(quán)責(zé)運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，健全問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)責(zé)清單落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。同時(shí)，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋情況、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整等情況，按規(guī)定程序?qū)?quán)責(zé)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
三是深入推進(jìn)政府法律顧問制度。按照國家和我市關(guān)于全面推行政府法律顧問制度的要求，深入推進(jìn)法律顧問制度建設(shè)，充分發(fā)揮法律顧問在重大科技決策、科技政策制定、立法、規(guī)范性文件制定中的咨詢論證作用，不斷提升依法行政水平。
四是加強(qiáng)和完善制度建設(shè)。按照市人大和市政府立法計(jì)劃要求，認(rèn)真做好科技立法和科技普法工作，充分發(fā)揮科技立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。切實(shí)落實(shí)行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，做好法律審核和備案工作，確保無漏報(bào)、遲報(bào)，報(bào)備率100%。編印現(xiàn)行有效科技相關(guān)行政規(guī)范性文件匯編，為法治政府建設(shè)工作提供重要參考。
五是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。按照市政府統(tǒng)一部署要求，做好行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)職權(quán)與權(quán)責(zé)清單對(duì)應(yīng)統(tǒng)一工作。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保應(yīng)當(dāng)主動(dòng)履職的職權(quán)事項(xiàng)履職比例達(dá)到100%。完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，健全行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督程序，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)的監(jiān)督作用。
