各區科技局，各外國人聘用單位：
現將《關于進一步加強外國高端人才工作的若干措施》印發給你們，望遵照執行。
2019年11月13日
（此件主動公開）
關于進一步加強外國高端人才工作的若干措施
為深入實施人才強市戰略和創新驅動戰略，切實提高外國高端人才工作的針對性、科學性和實效性，大力引進、留住、用好我市急需的“高、精、尖、缺”外國高端人才，促進我市經濟社會事業持續健康發展，結合引才引智工作實際，就進一步加強我市外國高端人才工作，提出以下措施：
一、總體要求
深入貫徹落實習近平總書記關于人才工作的系列重要講話精神，自覺踐行“聚天下英才而用之”的戰略思想，聚焦我市加快“一基地三區”建設的發展需要，大力推進外國高端人才引進、管理、使用和服務工作，努力形成重點突出、運行有序、特色鮮明、保障有力的工作模式，為深入實施人才強市和創新驅動戰略提供有力的人才保障和智力支撐。
二、工作措施
（一）大力聚集外國高端人才
1.精準掌握崗位需求。緊密圍繞我市實施重大戰略的需要，定期收集、分類、匯總基礎研究、戰略性新興產業，以及社會治理等領域重大項目、重點工程承接單位引進外國高端人才的崗位需求，為有針對性的引進我市急需的“高、精、尖、缺”外國高端人才創造條件。
2.及時發布引智信息。廣泛聯系并積極借助海外有影響力的媒體網站，面向海外特別是發達國家及時發布我市的建設發展成就、引才引智政策及外國高端人才需求，引導海外人才特別是外國高端人才進一步聚焦天津、關注天津。
3.大力開展人才推薦。積極發揮我市海外人才工作站等海外引才引智協作機構，以及招才引智專員的作用，大力實施“以才薦才”的推薦模式，切實落實人才中介機構的獎勵政策，大力引導有關各方有針對性的為我市推薦相關領域的外國高端人才。
4.積極組織對接活動。充分利用中國國際人才交流大會、中國外籍人才招聘會、京津冀外籍人才交流洽談會，以及“津洽會”、“華博會”等招才引智平臺載體，組織我市用人單位與外國高端人才開展對接洽談。支持幫助重點用人單位采取網絡對接洽談、小團組境外尋訪洽談等方式，定向對接急需的外國高端人才。
（二）切實加強聘用管理
1.規范經辦程序。按照“一制三化”行政審批制度改革要求，嚴格規范外國高端人才來華工作許可經辦程序，進一步優化經辦流程、減少審批要件、壓縮經辦時限。
2.加強窗口建設。制定外國高端人才工作許可經辦窗口設立及管理辦法。根據外國高端人才聘用單位的分布情況，合理布局許可經辦窗口，簽訂委托協議、明確職責權限、實施經辦手續。及時公布窗口信息和許可經辦指南，為外國高端人才及其聘用單位就近辦理相關手續提供便利。
3.強化合同管理。對經充分溝通達成聘用意向的外國高端人才，由聘用單位對其政治傾向、教育背景、工作經歷、有無犯罪記錄等背景情況進行核實。必要時，可提請市有關部門通過必要程序對背景情況進行核查，在此基礎上，與外國高端人才簽訂標準工作合同（聘用協議）文本，明確工作時間地點、具體職責任務、專家薪酬職位、雙方權利義務、績效考核方式、勞動爭議處理等內容，為切實維護聘用雙方合法權益創造條件。
4.辦理相關手續。根據我市聘用單位實際需求，積極為來津工作或為津服務的外國高端人才辦理來華工作許可、外國高端人才邀請、外籍高層次人才確認和永久居留推薦等相關手續，提供高效、便捷的手續經辦服務，切實滿足我市聘用單位聘請外國高端人才的實際需求。
5.優化配套制度。制定并實施外國高端人才綠色通道制度，以及包括容缺受理、異常審批、落地簽證等在內的外國高端人才經辦手續特事特辦制度，依法合規為外國高端人才來華工作及入出境提供便利。
（三）加大日常管理力度
1.實行崗前培訓制度。完善并實施來津工作外國高端人才崗前培訓制度，明確崗前培訓的重點對象、培訓內容、培訓方式及責任分工，幫助外國高端人才充分了解國家及我市的法律法規、文化習俗、生活環境，以及工作單位的基本情況、規章制度、合作任務等情況，引導外國高端人才盡快熟悉環境、融入天津、發揮作用。
2.完善信息提示系統。完善在津工作外國高端人才動態管理提示系統，及時對外國高端人才辦理工作許可的延期、變更、注銷、補辦等手續予以提示提醒。
3.落實抽檢核查制度。定期按比例組織對經辦窗口的辦理事項進行抽檢，對綠色通道、特事特辦等相關制度的實施進行全面核查，確保許可經辦等各項手續依法、合規、高效落實。
4.實施應急響應機制。完善并發布在津外國高端人才突發事件應急處置預案，明確工作職責、規范應對程序，切實提高處置應對的及時性、有效性。指導并推動重點聘用單位制定并實施相應的應急處置預案。
（四）強化聯合監管機制
1.公開投訴舉報方式。在市科技局等相關部門官網公布舉報平臺及舉報方式，鼓勵社會各界對在津外國高端人才及其聘用單位的違規行為進行監督。
2.開展聯合檢查工作。市科技局會同市公安、人社、教育等相關部門，共同制定聯合檢查方案，依照“雙隨機、一公開”的原則，加強對外國高端人才聘用單位的監督，及時發現、解決日常管理工作中存在的問題，督促、推動聘用單位依法、依規加強管理。
3.實行定向約談制度。對發現或存在違規現象的聘用單位或外國高端人才，市科技局會同有關部門采取法人約談或個別約談方式，對相關單位或個人進行定向約談，指出具體問題，提出整改要求，情節嚴重的，責令做出書面檢查。
4.落實聯合懲戒制度。對存在違規問題的聘用單位或外國高端人才，在規定時限內未能按要求落實整改措施或拒不執行整改要求的，降低聘用單位資質等級至取消聘用資格，將相關單位或外國高端人才列入失信名單，通報科技部（國家外專局）及本市相關主管部門。
（五）提供優質高效服務
1.努力掌握專家需求。不斷完善外國高端人才服務需求調查及跟進制度，建立和實施重點專家聯系制度，及時了解、掌握外國高端人才實際需求。
2.積極落實支持政策。對國家及我市支持引進外國高端人才相關政策，積極做好咨詢解釋、宣傳推廣、組織實施等工作，擴大政策受益群體，確保政策落實效果。
3.切實提供特色服務。在充分掌握外國高端人才有關醫療保健、子女教育、社交融入等方面需求的基礎上，深入實施外國人“就醫助力計劃”和“社交助力計劃”，持續開展外國高端人才“中國日”、外國高端人才攝影比賽等專項活動，為留住、用好外國高端人才創造條件。
三、組織保障
1.完善協同機制。進一步完善聯席會議、難題會商、信息共享等工作制度，切實加強主管部門的協同聯動，堅持共同研判形勢、共同研究對策、共同推動工作，形成合力，統籌推進全市外國高端人才工作。
2.優化評價制度。充分利用問卷調查、網絡評價、第三方機構滿意度調查等方式，重點對外國高端人才主管部門、服務窗口的管理服務等工作進行定期評價，找準問題、督促整改、提高質量。
3.加強隊伍建設。加強窗口工作人員和聘用單位專管員隊伍的建設，通過工作例會、定期培訓、交流研討等方式，宣講最新政策、規范手續經辦、解答難點問題，不斷提升相關工作人員的綜合素質和業務能力。
4.強化基礎支撐。加強信息系統建設，進一步完善外國高端人才許可及服務事項網絡經辦系統，確保網上發布、網上查詢、網上辦理、網上備案、網上匯總等功能實現。建立上下貫通的數據端口，確保與國家經辦系統的數據銜接與轉換。
