京人社監(jiān)字〔2020〕49號
各區(qū)人力資源和社會保障局、市場監(jiān)督管理局，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局、社會事業(yè)局：
為貫徹人力資源社會保障部、市場監(jiān)管總局《關(guān)于開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ棃?zhí)法行動的通知》（人社部明電〔2020〕6號）精神，落實市委市政府關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和有序推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)的部署要求，市人力資源社會保障局和市市場監(jiān)督管理局決定在5月29日前開展全市清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ棃?zhí)法行動。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、目標任務(wù)
（一）主要目標：結(jié)合疫情防控形勢發(fā)展變化情況，突出重點，分類施策，積極履行市場監(jiān)管職責，加強對重點人群、重點場所疫情防控措施落實情況的監(jiān)督檢查。進一步規(guī)范人力資源市場秩序，及時查處各類侵害勞動者和用人單位合法權(quán)益的違法行為。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，堅決糾正針對疫情嚴重地區(qū)勞動者的就業(yè)歧視，落實援企、穩(wěn)崗、穩(wěn)就業(yè)政策措施，切實維護勞動者和用人單位的合法權(quán)益，為促進勞動者就業(yè)和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)營造良好的社會環(huán)境。
（二）主要對象：依法成立的人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)派遣機構(gòu)，自發(fā)勞務(wù)市場，以及未經(jīng)許可或登記、但實際從事職業(yè)中介和勞務(wù)派遣活動的組織和個人；各類招工用人單位。
二、主要內(nèi)容
（一）經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)派遣機構(gòu)依法取得營業(yè)執(zhí)照和行政許可情況。全面檢查經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)許可登記和備案報告情況，重點清查互聯(lián)網(wǎng)招聘平臺從業(yè)資質(zhì)、內(nèi)部制度、收費標準、服務(wù)臺賬和按期提交年度經(jīng)營報告情況。對未按規(guī)定依法開展人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)、沒有按期提交年度經(jīng)營報告的，要立即責令改正。對未經(jīng)許可或備案，實際從事人力資源服務(wù)經(jīng)營活動，特別是未經(jīng)許可擅自從事互聯(lián)網(wǎng)招聘等職業(yè)中介活動的行為，堅決依法嚴厲查處。對勞務(wù)派遣公司未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，涂改、倒賣、出租、出借《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》的行為進行全面檢查。對以具有勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)資質(zhì)為由，開展人事代理服務(wù)、社保代理服務(wù)、職業(yè)介紹業(yè)務(wù)，或承攬勞務(wù)外包、服務(wù)外包、勞務(wù)分包等業(yè)務(wù)的行為，查證屬實，撤銷其相關(guān)資質(zhì)。
（二）人力資源服務(wù)機構(gòu)開展業(yè)務(wù)活動情況。集中治理發(fā)布歧視性招聘信息、不履行審查信息義務(wù)、參與簽訂不實高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議、哄抬或操縱人力資源市場價格、扣押勞動者居民身份證和其他證件、非法向勞動者收取財物、介紹不滿16周歲未成年人就業(yè)、未經(jīng)授權(quán)管理流動人員人事檔案以及收取流動人員人事檔案管理費用和拒收流動人員人事檔案等問題。對以暴力、脅迫、欺詐、強迫交易等方式從事人力資源服務(wù)涉嫌犯罪的，依法移送公安機關(guān)立案查處。
（三）用人單位直接招用勞動者情況。用人單位違法發(fā)布涉及勞動者戶籍、居住地及治愈患者或密切接觸者等與疫情相關(guān)的歧視性招聘信息，侵害勞動者平等就業(yè)權(quán)利，依法查處。發(fā)布虛假招聘信息，組織虛假招聘活動，騙取勞動者財物的欺詐行為，以及其他以招工為名牟取不正當利益或者進行其他違法活動的，涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送公安機關(guān)追究刑事責任。對利用互聯(lián)網(wǎng)虛擬招聘實施詐騙，以及發(fā)展下線、繳納會費等誘騙勞動者從事傳銷活動等違法犯罪活動，特別是敲詐勒索、尋釁滋事、強迫勞動等擾亂經(jīng)濟社會、生產(chǎn)生活秩序的黑中介，要結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，及時摸排涉黑涉惡線索，會同相關(guān)部門依法嚴厲打擊。
（四）督促落實疫情防控工作。配合相關(guān)部門對人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)派遣機構(gòu)落實疫情防控情況監(jiān)督檢查。結(jié)合疫情防控變化需要，檢查人力資源服務(wù)機構(gòu)是否暫停現(xiàn)場招聘活動，督促其落實辦公場所及公共區(qū)域日常監(jiān)測、信息登記、分區(qū)作業(yè)、通風消毒、環(huán)境清理及防護用品配備等防控措施。對防控措施落實不到位的及時予以糾正，并要求立即整改。
（五）對自發(fā)勞務(wù)市場進行專項整治。落實行業(yè)主責和屬地責任，采取有力有效措施，全面摸排自發(fā)勞務(wù)市場地理位置、人員聚集情況及形成特點，對已經(jīng)形成人員聚集的，要會同屬地衛(wèi)生防疫、綜治、公安、市場監(jiān)管等部門研究制定整治措施。確保自發(fā)勞務(wù)市場疫情防控措施落實到位，及時疏散勸離聚集人群，督促周邊商戶落實防疫消毒、環(huán)境衛(wèi)生等防控措施，依法查處無證無照經(jīng)營行為，打擊非法用工行為，持續(xù)開展交通、環(huán)境秩序綜合治理，切實消除疫情傳播隱患。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)配合。各區(qū)人力資源社會保障、市場監(jiān)管部門要進一步提高認識，將此次專項執(zhí)法行動作為落實穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)工作的重要舉措，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照要求對重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點領(lǐng)域進行摸排部署，制定專項執(zhí)法行動實施方案。針對人力資源市場出現(xiàn)的新問題、新情況，積極將隱患化解在萌芽狀態(tài)，為廣大勞動者創(chuàng)造安全、公平、有序的就業(yè)環(huán)境，切實維護勞動者的合法權(quán)益。
（二）實施聯(lián)合懲戒，強化履職盡責。結(jié)合行政執(zhí)法績效考核工作要求，在專項行動中，加大職權(quán)履行力度，對有違法記錄的機構(gòu)要實施重點檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法處罰并將相關(guān)行政處罰信息通過北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)予以公示,依法實施聯(lián)合懲戒。在行政執(zhí)法過程中，完善行刑銜接機制，發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成違法犯罪行為，及時移送公安機關(guān)。對發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索，要與相關(guān)單位形成排查處置、線索移送機制，及時摸排梳理并核查轉(zhuǎn)遞。對專項執(zhí)法行動期間查處的重大違法案件，要按規(guī)定及時向社會公布。
（三）強化督促指導(dǎo)，加大普法宣傳力度。各區(qū)人力資源社會保障、市場監(jiān)管部門要發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強分類管理、動態(tài)監(jiān)控、聯(lián)合處置。宣傳《保障農(nóng)民工工資支付條例》等各項勞動保障法律法規(guī)，提高勞動者的法律意識、風險防范意識和權(quán)益保護意識。對用人單位加強用工指導(dǎo)，落實普法責任，引導(dǎo)督促其遵守勞動保障法律法規(guī)和規(guī)章，營造良好的用工氛圍。
（四）履行行業(yè)主責，落實防控措施。在組織開展專項執(zhí)法行動時，要做好科學(xué)防護，保障專項執(zhí)法行動健康安全。針對自發(fā)勞務(wù)市場疫情防控難點問題，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門和屬地，細化落實自發(fā)勞務(wù)市場疫情防控責任落實“十有”檢查項目。克服僥幸心理、麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒，摸底排查確保不留死角，疫情防控措施確保落實到位。
專項執(zhí)法行動結(jié)束后，請各區(qū)人力資源社會保障部門會同市場監(jiān)管部門認真總結(jié)，并于6月10日前將工作總結(jié)和整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ棃?zhí)法行動情況，報送市人力資源社會保障局勞動保障監(jiān)察總隊。同時在專項執(zhí)法行動期間要及時報送信息、典型案例及涉黑涉惡線索。市人力資源社會保障局、市場監(jiān)督管理局將聯(lián)合組織檢查，督促專項執(zhí)法行動深入開展，對專項執(zhí)法行動中表現(xiàn)突出的單位，市人力資源社會保障局、市場監(jiān)督管理局將予以聯(lián)合通報表揚。
附件：1.清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ棃?zhí)法行動情況
2.自發(fā)勞務(wù)市場疫情防控責任落實“十有”檢查項目
北京市人力資源和社會保障局 北京市市場監(jiān)督管理局
2020年4月26日
